朱惠斌

(中国移动通信集团广东有限公司深圳分公司，深圳 518001)

0 引言

5G建设包括新增基础设施建设和现网基础设施改造两部分[1]，以“万物互联”为发展愿景，以“大带宽、低时延、多连接”为技术需求，以“物联网”“工业互联网”等实际应用为场景，以实现“端对端”间的有效连接为重要目标[2]。5G基础设施的理论规模与业务需求具有强相关性[3]，需筹备大规模投资进行设备采购和工程建设，需筹备大规模成本进行基站、机房、管道等的租赁和维护。

在“减税降费”背景下，国家大力降低通信服务费用，推动5G网络互联互通和基础设施共建共享[4]。为保障营收利润，运营商分阶段启动建设并优先将资源投放于易产生显著边际效益的区域。通过在高业务需求的城市试点部署5G基础设施，有利于实现基础资源精准投放，为5G建设提供基础设施条件。

5G基础设施包括通信抱杆、机房、铁塔、管道、基站等多种类型，分布在室外、室内等多种应用场景。5G基础设施公共政策包括国家、省级和市级层面。国家级层面公共政策以“网络强国”为战略指导，明确指出5G基础设施在国家信息化建设中的突出作用，为顶层纲领性文件。

本文的5G基础设施公共政策以省级和市级的应用层面政策为研究内容，包括统筹5G基础设施规划、免费开放公共场所资源、鼓励管道资源共享开放、加快多功能智能杆建设和推进5G重点覆盖工程等方面。为配合5G基础设施的建设需求，基础电信运营商对原有内部工作职能进行重构，形成以片区为主要建设抓手，以基站天面、无线专业和传输专业为支撑的网络建设体系以指导资源配置。……