孙雪峰 杜彬玉

(1.河北省水资源研究与水利技术试验推广中心，河北 石家庄 050061；2.承德市隆化县水务局，河北 隆化 068150)

1 研究背景

为探索充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的机理，建立符合市场导向的水价形成机制，补足水资源管理市场化手段的短板，2014年国家在河北省开展了地下水超采综合治理试点，把农业水权确权、农业水价综合改革作为一项重要内容。

市场运作的基础是产权清晰、成本明确的标的物。我国水资源属于国家所有，集体坑塘的水属于集体所有。也就是说我国的水资源所有权属于国务院及代其行使所有权利的各级水行政主管部门，水资源的配置主要通过政府取水许可的方式实现。由于用水户没有明确的水权，用水户之间无法按照市场原则交易。为了让市场在水资源配置中发挥决定性作用，水权改革是把水资源的使用权、交易权、转让权(简称“水权”)从水资源所有权中分离出来，确权到用水户，水资源的所有权仍归国家或集体所有，建立产权明晰的水权制度。

在水资源丰富地区，供水量大于需水量的情况下，水权可以按照需水量确权到户。但是在水资源缺乏地区，把有限的水资源分配到多个用水户中，首先面临的问题是优先分配给谁，分配的顺序是什么。本文的创新点是综合矩阵理论、层次分析、定性定量分析的核心内容确定用水户的分配顺序。

2 水源条件

河北省是典型的缺水省份。境内没有大江大河，地表水主要是自产水量，多年平均水利工程可供水量为40亿m3，无法满足经济社会发展需要。……