王 荆 张清明 汪自力

(1.黄河水利委员会黄河水利科学研究院，河南 郑州 450003；2.水利部堤防安全与病害防治工程技术研究中心，河南 郑州 450003)

我国水闸工程类型多、数量大，分布点多面广，运行管理条件差异较大，管理水平参差不齐，行业管理难度大。据《2018年全国水利发展统计公报》，全国已建成流量5m3/s及以上水闸104403座。其中，按照过闸流量分，大型897座，中型6533座，小型96973座；按照功能作用分，分洪闸8373座，节制闸57972座，排水闸18355座，引水闸14570座，挡潮闸5133座[1]。

为了解我国水闸工程运行管理现状，2018年10—11月对辽宁、江苏、浙江、山东、湖北、湖南、广东、新疆等8省(自治区)典型水闸工程进行了调研，分析了现存问题、原因以及经验做法，提出了新时期加强管理的对策和建议。

1 典型单位选取

据统计，调研的8省份共有大中型水闸5090座(大型637座、中型4453座)，占全国大中型数量的69.1%，其中湖南省大中型水闸最多，共有1213座。典型调研单位选取考虑经济发展水平、气候差别，以及水闸工程类型、级别和管理单位层级等，共选取8省(自治区)涵盖省、市、县、乡(镇)各级886个水管单位，其中省级主管部门14个(占1.6%)，市级148个(占16.7%)，县级528个(占59.6%)，乡(镇)及以下185个(占20.9%)，其他11个(占1.2%)。共抽取大型水闸412座，中型水闸2229座。调研省份水管单位和大中型水闸抽取数量情况见表1，各主要统计指标占比情况见表2。

表1 调研省份水管单位和大中型水闸抽取情况

表2 调研省份大中型水闸主要统计指标占比情况

2 管理体制与机构设置

2.1 管理体制情况

2002年《水利工程管理体制改革实施意见》(国办发〔2002〕45号)出台后[2]，流域机构及各省(自治区、直辖市)对水闸工程管理体制进行改革，基本形成了水利系统统一管理、属地管理和分级管理相结合的管理体制。……