(内蒙古大学 法学院，内蒙古 呼和浩特 010021)

《农村土地承包法》于2018年修正，修正的内容以三权分置政策为背景，允许承包方保留土地承包权，流转土地经营权，在此基础上构建起土地经营权流转体系。与此同时，土地承包经营权转让制度被保留，但其所在章节位置和构成要件被修正。新法修改土地承包经营权转让制度的立法目的颇值探讨，其中尤以该制度的功能转向和重新定位最为重要。功能定位决定制度价值和适用方向。为了明确土地承包经营权转让制度的适用规则，本文主要以新《农村土地承包法》(以下简称“新法”)第34条为分析对象，略陈己见，以就教于方家。

一、新法对土地承包经营权转让制度的修改

新法对土地承包经营权转让制度的修改关乎农民核心利益，意义重大，其制度的改变体现为两个方面：体系上的独立化和适用上的内部化。以下分而述之。

(一)体系上的独立化

在原《农村土地承包法》(以下简称“旧法”)中，土地承包经营权转让作为农民流转自己承包地的一种土地流转方式，在土地承包经营权流转体系中占有重要的一席之地，这种农民转让自己的承包地经营权的权利与土地承包经营权出租、转包等一起被规定在了旧法中的第二章第五节及第三章，其内在分类逻辑就是两类，一类是家庭承包下土地承包经营权转让；另一类是其他承包方式的土地承包经营权转让。

前述体系修改之于新法体现有二。

其一,取消了其他承包方式下的土地承包经营权转让制度，即四荒地承包经营权转让制度。……