翁超凡

摘 要：本文以优化营商环境为主线，首先总结了我国公众参与重大行政决策的制度演变历程，即准备阶段（2005—2015年）、形成阶段（2016—2019年）和制度完善阶段（2019年— ）。随后从优化透明可预期的决策环境、实现开展民主可讨论的决策过程和获得科学可操作的决策结果三个方面，阐述了公众参与重大行政决策对优化营商环境的制度优势。但是本文在研究平遥县发布的《关于撤销“落实私房产权通知书”的决定》这一典型事例后发现，公众参与重大行政决策在实践层面仍面临诸多问题。最后，本文从以下四个方面提出优化公众参与重大行政决策制度的建议：深入推进公众参与重大行政决策制度、明确公众参与重大行政决策事项的范围、合理遴选重大行政决策公众参与人、完善公众参与重大行政决策的救济途径。

关键词：优化营商环境;公众参与;重大行政决策

一、引言

优化营商环境是实现我国经济高质量发展的必由之路，而法治是最好的营商环境。营商环境，“是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。”①营商环境的优劣直接影响生产要素的聚散、市场主体的兴衰、发展动力的强弱。改革开放四十年以来，我国经济发展正由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，而良好的营商环境能够推动转变经济发展方式、优化产业结构、提供经济发展动力。从立法目的来看，国务院通过的《优化营商环境条例》就是“为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展。……