张扬 师海猛

摘要：农村集体经营性建设用地入市对于优化城乡要素配置、激活乡村振兴内生动力具有重要意义。我国农村集体经营性建设用地经过隐形入市、探索入市、深化改革和授权入市四个阶段，逐步形成了新型综合类用地模式、异地调整入市模式、集体土地整备中心入市模式和集地券入市模式，但还存在着入市与征地之间的矛盾、收益分配机制不健全和入市配套规划缺失等问题。应实施统筹入市与征地、规范收益分配机制和加快完善村庄相关配套规划等措施，促进我国农村集体经营性建设用地的健康入市。

关键词：农地入市;经营性建设用地;入市改革

农村集体经营性建设用地的利用管理是我国农村土地制度安排的重要内容，其目的是实现土地权利资本化，让更多农民分享城镇化进程中的土地增值收益。国家发展和改革委员会发布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出，要出台农村集体经营性建设用地入市指导意见，全面推开农村集体经营性建设用地直接入市。2021年中央一号文件再次强调“积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度”。作为“三块地”改革工作中最为重要的一项，农村集体经营性建设用地入市改革，对于盘活农村闲置土地资源、完善农村土地增值收益分配制度、缩小城乡收入差距、促进乡村振兴、缓解城市用地紧张状况，以及遏制房价飞速上涨有着重要意义[1]。……