邹荣

基层社会治理形势和环境的变化，客观上对基层治理提出了因应策略要求。

数字时代基层社会治理面临一些挑战，主要有以下三个方面。

第一，治理理念面临挑战。传统的治理以“经验决策”为主，数字时代的治理则是“数据决策”下的精确管理和精准服务，其中“数据”为数字治理和数据决策的起点和核心，就目前的现状而言，还有不少部门将数据视为部门利益，缺乏信息共享和部门合作的理念，使得信息发掘十分有限，经验决策仍然在治理过程中占主导地位。

第二，治理模式面临挑战。在现有治理模式下，基层治理的职能分散在不同层级和不同管理部门之中，形成了以“块”为单元的属地管理和以“条”为线的部门管理两种分割的管理模式。目前基层治理面临的最大问题是治理职能的“条块分割”，限制了基层为群众解决实际问题的能力。这种管理模式为什么在一段时间内取得很好的效果，但是现在效率在下降？主要还是因为治理客体发生了变化。过去在计划经济体制下，国家建立了总体性支配的社会管理体制，城市基层主要依靠“国家—单位—个人”的纵向控制体系将人民群众整合起来，在农村则通过人民公社这一“准单位体制”来达到整合的目的。改革开放以后，总体性支配的社会管理体制解体，大量城市居民离开所属单位，走进市场;更多的农民随着人民公社解体和农村改革而走出农村，进入城市。在城市社会主要表现为在市场化改革和城镇化浪潮的作用下，城乡社会结构发生深刻变化，异质性不斷增强，人民群众的利益诉求日益多样，城市社会还无法形成有效的整合机制。……