朱可尚，张蕾欣

(1.中国石油化工集团有限公司，北京市朝阳区，100728；2.应急管理部信息研究院，北京市朝阳区，100029)

为满足经济社会能源消费的需求，我国煤炭年产能不断提升，繁荣的市场环境吸引了大量的非煤企业及社会资本的关注，我国煤炭行业投资趋势呈现了多元化和规模化发展，特别是2010年我国推出煤炭矿业权审批管理改革政策，煤炭矿业权实现了依靠市场化手段的自由竞争。由于煤矿生产经营具有极高的专业性，同时安全生产问题又是焦点问题，煤矿专业化托管运营在这样的背景下得到快速发展[1]，围绕煤矿开采等环节的托管模式在内蒙古、山西、陕西等西部煤炭资源富集地区被大量运用。煤炭整体托管有利于促进煤炭行业的市场化发展，也为小型煤炭企业或非煤矿投资企业充分利用外部优势资源提供了路径，有助于整体提升其专业生产能力与安全管理水平，有效防范和遏制煤矿重特大事故。

煤矿托管属于企业生产服务外包范畴[2]，是实现加强煤矿生产安全的重要监管监察模式，同时是第三方共享外包服务的开发模式之一。当前煤矿托管研究主要集中在托管的模式、风险和案例实践3个方面。模式研究方面，刘文岗等[2]探讨了服务外包模式，温纪凯[3]分析了煤矿瓦斯治理托管服务模式，白云林[4]和高峰等[5]研究了托管煤矿安全管理模式；风险方面，刘晓东等[6]梳理了小煤矿托管风险问题，王霞[7]辨识了煤矿托管的法律风险，李志强[8]总结了托管煤矿财务风险；……