文|浙江省委常委、宁波市委书记 彭佳学

这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领悟习近平总书记对浙江、对宁波工作的重要指示精神，全面落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，按照省委十四届九次全会的决策部署，动员全市上下忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚决扛起锻造硬核力量、唱好“双城记”、建好示范区、当好模范生、加快建设现代化滨海大都市的历史使命，勇当先锋，勇攀高峰，为高质量发展建设共同富裕先行市不懈奋斗，率先展现共同富裕美好社会的基本图景，充分展现服务全国全省大局的政治担当。

一、深刻领悟习近平总书记关于共同富裕的重要论述，切实增强建设共同富裕先行市的思想自觉、政治自觉、行动自觉

（一）深刻理解把握共同富裕的划时代意义，切实提高政治站位，自觉服务“国之大者”。习近平总书记强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼；实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。我们要从三个方面深刻理解把握共同富裕的划时代意义，切实增强政治责任感和历史使命感。第一，这是彰显制度优势的必然要求。我们党在历史性解决绝对贫困问题后，朝着全体人民共同富裕的目标更加积极有为地进行努力，必将对人类社会的文明进步、世界社会主义发展作出重大贡献、带来深远影响。我省建设共同富裕示范区，就是要率先形成共同富裕的重大理论创新、实践创新、制度创新、文化创新成果，以“浙江之窗”全面展示中国特色社会主义制度的优越性。第二，这是走好现代化新路的必然要求。把共同富裕确立为社会主义现代化的重要目标，有利于克服西方现代化之路的顽瘴痼疾，实现国家现代化与人的现代化的高度统一。我们要把推动共同富裕作为实施“八八战略”的重大主题、打造“重要窗口”的鲜明标志、完成新发展阶段历史使命的重要任务，率先闯出高质量发展、现代化建设和共同富裕相互促进、螺旋上升的新路子。第三，这是确保党长期执政的必然要求。我们要牢记“天下之治乱，在万民之忧乐”的道理，坚决扛起共同富裕先行示范的重大政治责任，积极探索破解新时代社会主要矛盾的新办法、新举措，让人民群众真切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感，不断厚植党长期执政的政治基础和群众基础。

俯瞰东部新城。 易国庆|摄

（二）深刻理解把握共同富裕的核心要义，切实强化系统观念，始终保持正确方向。中央《意见》明确，共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。要从理论和实践相结合的维度，准确理解把握共同富裕的核心要义，持续深化拓展对共同富裕社会形态的理性认识，推动共同富裕先行市建设始终朝着正确方向前进。第一，我们追求的共同富裕是全民共富。我们既要反对差距悬殊、防止两极分化，也不能搞平均主义、削弱社会创造力。要更好地统筹发展与共享、兼顾效率与公平，在不断提高社会生产力、劳动生产率的同时，全方位促进社会公平，让发展更平衡，让发展机会更均等、发展成果人人共享。第二，我们追求的共同富裕是全面共富。要统筹推进“五位一体”总体布局，让人民群众在财富收入普遍增加的同时，享有高品质的人文之美、生态之美、和谐之美，过上更富裕、更便利、更舒适、更安心、更有尊严的幸福美好生活。第三，我们追求的共同富裕是渐进共富。我们要遵循经济社会发展规律，尽力而为、量力而行，脚踏实地、久久为功，不断积小胜为大胜，一个阶段接着一个阶段持续推动共同富裕迈上新台阶。

（三）深刻理解把握共同富裕的实现途径，切实强化改革创新，着力推进扬长补短。习近平总书记强调，共同富裕既是一项长期任务、也是一项现实任务，提出要在高质量发展中实现共同富裕，还要求浙江率先突破发展不平衡不充分问题。这与习近平总书记在浙江工作期间擘画实施的“八八战略”，在目标上是一致同向的，在内涵上是一脉相承的，在要求上是一以贯之的。我们要充分认识共同富裕是一场深刻的社会变革，坚持目标导向、问题导向、效果导向，找准突破口、着力点，在锻长板、补短板、固底板、创样板上下功夫、求实效，使共同富裕成为宁波最鲜明的城市标识、最闪亮的金字招牌。一要以高质量发展夯实物质基础。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动“港产城文”融合发展，不断增强改革、开放、创新动能，持续提升城市竞争力、创新力、美誉度，使共同富裕的基石更加坚实稳固。二要以高起点改革激发内生动力。要以数字化改革牵引各领域各方面改革走向纵深，推动生产力和生产关系深刻变革、社会结构与制度规则系统重塑，加快破除制约共同富裕的体制机制障碍，让创新创造的活力竞相迸发、公平正义的阳光更加灿烂。三要以高水平均衡缩小“三大差距”。解决地区差距、城乡差距、收入差距问题是推动共同富裕的主攻方向。要强化全市域统筹，更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，加快形成区域均衡协调发展、城乡深度融合发展的格局和更加优化的橄榄型社会结构。四要以高效能治理优化社会环境。要坚持底线思维，增强忧患意识，更好地统筹发展和安全、富民和安民，更加注重防范化解重大风险，不断提升市域治理现代化水平，打造和谐和美和睦的社会环境，建设活力与秩序有机统一的现代社会。

（四）深刻理解把握共同富裕的保障机制，切实完善顶层设计，广泛凝聚智慧力量。习近平总书记强调，我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。我们要统筹近期重点、中期目标、长期愿景，动态完善推动共同富裕的顶层设计，蹄疾步稳地把规划图变成实景图。一要充分发挥党的政治优势。坚持以党的政治建设为统领，高质量推进党的各方面建设，把各级党组织锻造得更加坚强有力，把党员干部队伍打造得更加纯洁过硬，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为建设共同富裕先行市提供坚强保障。二要充分发挥人民群众的主体作用。坚持人民主体地位，坚持共建共治共享，不断增强人民群众的自我发展能力、奋斗致富意愿、担当奉献精神，有效防止“躺平”“躺赢”等现象。三要充分发挥制度规则的引导作用。推动有效市场与有为政府紧密结合，建立完善先富带后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，更好发挥社会、企业、个人作用，为持续共富创造稳定、可预期的制度环境。

二、实施高质量发展建设共同富裕先行市行动计划，抓实抓好基础性、牵引性、标志性的重大举措

下一步，重点要抓好十项基础性、牵引性、标志性的重大举措。

（一）着力锻造硬核力量。一要加快建设世界一流强港。深入实施世界一流强港建设“1+N”系列行动，共同打造国家大宗商品战略储备基地和全球资源配置中心。积极发展高端港航服务业，切实增强港口增值服务能力。二要加快推进科技自立自强。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，全面增强创新策源能力、提高成果转化效率，推动新材料、工业互联网、关键核心基础件三大科创高地建设取得突破性进展。深入实施甬江引才工程，打造高素质人才发展重要首选地。三要加快提升产业能级。聚焦“大优强、绿新高”的目标，一体推进传统产业、战略性新兴产业、未来产业发展，努力建成全球先进制造业基地。培育壮大金融保险、贸易会展、法务会计等生产性服务业，推动服务业与制造业深度融合，更好支撑制造业高质量发展。四要加快培育更具竞争力的企业群。实施企业“上规上市上云上榜”行动计划、制造业百强企业培育工程、“凤凰行动”宁波计划2.0版、打造制造业单项冠军之城行动计划和科技企业“双倍增”计划，实行“一企、一案、一政策”精准化服务，推动形成“大而强”与“小而精”协同发展的企业梯队。五要加快打造国内国际双循环枢纽城市。联动推进中国—中东欧国家经贸合作示范区和浙江自贸区宁波片区建设，打造新型国际贸易中心和高质量外资集聚地。深入实施“225”外贸双万亿行动、国内市场“百千亿”和内外销产品“同线同标同质”工程，积极发展跨境电商、外贸综合服务平台、数字服贸等新业态，推动内外贸一体化顺滑切换。

（二）着力推进全域国土空间综合整治试点。一要突出保护优先。始终把保护耕地特别是永久基本农田放在首要位置，确保整治后耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善。二要突出规划引领。坚持“先拆后规、区拆市规、统拆整规”，建立国土空间综合整治规划体系，实现生产生活生态空间合理布局、土地集约高效利用。三要突出全域统筹。坚持全市“一盘棋、一张图、一本账”，在积极争取上级试点政策的同时，研究制定财政、金融、税收、土地、环保、项目审批等一揽子配套政策，形成整体联动效应。四要突出先行示范。坚持分区分期滚动推进，制定实施五年行动计划，特别是今年下半年，每个区县（市）都要启动一批示范性的整治片区，尽快形成破竹之势，确保实现良好开局。五要突出风险管控。坚持依法依规推进，建立评估监督机制，及时发现纠正偏差，在风险可控的前提下鼓励创新、包容试错。

（三）着力打造数字化改革先行区。一要壮大数字经济。以智能制造为主攻方向，推进数字经济提质倍增行动，构建形成全要素、全产业链、全价值链全面协调连接的数字经济运行系统。特别是要深化“5G+工业互联网”国家试点，积极推广supOS工业操作系统，全面建设“产业大脑+未来工厂”，加快推进“数字新基建+数字新产业”，做大做强数字经济核心产业。二要丰富数字生活。梳理拓展群众和企业办事“一件事”集成协同场景，全面提高政务服务质效。围绕群众生活的高频事项，不断丰富多跨应用场景，在数字化场景下打造新型教育共同体、医共体、帮共体，让群众充分享受数字社会的快捷便利。三要优化数字治理。加快推进党政机关整体智治、数字经济、数字政府、数字社会、数字法治综合应用建设，打造一体化、智能化公共数据平台，最大限度降低治理成本、提高治理效能。特别是要以数字化推动营商环境优化，进一步激发各类市场主体的创新创造活力。

（四）着力推进区域均衡协调发展。一要强化市域统筹。以编制实施国土空间总体规划为引领，突出行政区功能化，科学确定各区县（市）功能定位，系统优化市域主体功能区布局和产业布局，加快提升全域竞争力。实施南翼地区崛起计划、四明山区域振兴计划，支持当地发挥比较优势、发展特色产业，持续增强内生动力。二要推进基础设施一体化。高水平打造交通强市，加快建设通苏嘉甬铁路、金甬铁路、甬舟铁路等重大工程，谋划推进沪甬跨海通道、甬台温福高铁、机场四期，优化城市轨道交通和快速路网。统筹推进供水、通信、电网、燃气等基础设施和新型基础设施建设，不断增强市域人口、产业承载能力。三要推动长三角一体化发展。深入实施长三角区域一体化发展规划纲要，持续深化沪甬互利合作，主动融入全省“四大建设”，创新完善唱好杭甬“双城记”的工作机制，高水平推进宁波都市区建设，共同打造长三角“金南翼”。四要高标准抓好对口工作。用心用情做好东西部协作、对口支援、对口合作工作，着力打造山海协作升级版，探索形成先富地区带动欠发达地区发展的新机制。

（五）着力促进城乡深度融合发展。一要加强城市规划建设管理。深入实施拥江揽湖滨海城市发展战略，加强规划管控和城市设计，完善重要功能区块和重大基础设施市级统筹开发建设运营机制。深化中心城区品质提升专项行动，推进美丽县城、美丽城镇建设，探索未来小城市集成开发新模式。推进未来社区建设，以未来社区理念推动城市有机更新。二要推进市民化集成改革。有序推进撤县（市）设区、撤镇（乡）设街道和撤村设居，推动农业转移人口全面融入城市。深化户籍制度改革，全面取消落户限制政策，稳妥推进租购同权，健全新型居住证制度，建设富有包容性和亲和力的和谐社会。三要深化涉农改革。积极探索以土地为重点的乡村集成改革，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，充分实现乡村资源要素的内在价值，增强乡村发展活力和动力。四要壮大乡村经济。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，健全涉农专项资金“大专项+任务清单”管理模式，培育壮大农业生产经营主体，打造一批各具特色的农业产业园区。完善“两进两回”机制，推广村庄经营、飞地抱团、强村公司等做法，实施百家单位结百村、百家企业扶百村计划，推行乡村片区组团、区域联动发展模式，率先走出强村富民的新路子。五要全域建设乡村新社区。深化“千村示范、万村整治”工程，加大村庄集聚发展、梳理改造力度，开展未来乡村建设试点，实现新时代美丽乡村达标创建全覆盖。特别要以宜居宜业、舒适便捷为原则，在小城镇政府驻地、中心村周边布局建设农村居住点，建成一批示范性、引领性的乡村新社区。

（六）着力缩小收入差距。一要拓宽居民增收渠道。落实就业优先政策，深入实施“甬上乐业”计划，完善创业与就业、人才与劳动力相互贯通的政策支持体系，实现更加充分更高质量就业。健全工资合理增长机制。多领域探索知识、技术、管理、数据等要素价值实现形式，拓宽居民经营性收入和财产性收入渠道，拓展居民收入增长空间。二要壮大中等收入群体。健全扶持中等收入群体后备军发展的政策体系和工作机制，激发科研人员、技能人才、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜能，推动更多劳动者通过自身努力跨入中等收入群体行列。减轻中等收入群体教育、医疗、养老、住房等方面的支出压力和焦虑感。三要推动低收入群体持续较快增收。高度关注“平均数以下”问题，完善最低工资制度，稳步提高低保标准，扎实推进低保边缘扩围工作，全面推广低收入农户综合性保险，推动低收入群体收入增长快于居民收入平均增长。四要完善收入分配调节机制。建立健全常态化财政资金直达机制，持续加大民生领域财政投入，积极争取个人所得税征收改革试点，构建覆盖范围更广、保障力度更大的公平可持续的社保体系，建立健全回报社会的激励机制。

（七）着力推动人的全生命周期公共服务优质共享。一要打造“甬有善育”品牌。研究制定三孩生育配套支持政策，多渠道降低生育、养育、教育成本，大力发展普惠性婴幼儿照护服务，全面实施普惠性托育机构奖补政策。实施学前教育三年行动计划，确保实现全国学前教育普及普惠县全覆盖。二要打造“甬有优学”品牌。探索缩小义务教育校际差异的新机制，加快县域集团化办学，推动城乡学校结对建设教育共同体，建立校外培训机构治理长效机制。促进普通高中多样化特色化发展，深化职业教育产教融合，提高职业教育质量和吸引力，拓宽技能型人才培养通道和普职学生相互转学通道。实施高等教育“冲一流、强特色”计划，实现高校数量、学科质量的全面跃升。三要打造“甬有健康”品牌。实施“医学高峰”计划，大力发展中医药事业。加强全民健康管理。健全公共卫生监测预警、精密智控、医防融合等机制，全面提升突发公共卫生事件应对能力。四要打造“甬有颐养”品牌。把扩大养老服务供给摆在突出位置，推动医康养融合发展，推广“公建民营”养老服务机构发展模式，完善社区居家养老服务网络，深化长期护理保险改革试点，完善老年人优待制度，扩大老年大学办学规模。五要打造“甬有安居”品牌。坚持“房住不炒”，落实“一城一策”房地产调控要求。坚持租购并举，积极推进国家住房租赁市场试点工作。六要打造“甬有保障”品牌。改革完善城乡居民基本养老保险制度，加大商业保险创新力度，构建多层次、多支柱养老保险体系。完善基本医疗保险制度。完善慢性病医疗保险和大病保险政策。面向低保、低保边缘和特困人群，建立精准识别机制和集成化、标准化、清单化服务制度。七要打造“甬有温暖”品牌。修订慈善事业促进条例，完善慈善褒奖和激励机制，广泛开展全民性慈善活动。

（八）着力打造新时代文化高地。一要守牢红色根脉。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，高质量开展党史学习教育，激励全市人民坚定理想信念、传承红色基因，在共同富裕道路上阔步前行。二要营造浓厚文化氛围。推进天一阁博物馆新馆、河海博物馆、文化馆新馆等文化地标建设，推动阳明文化、书香文化、河姆渡文化等优秀传统文化创造性转化、创新性发展。深入实施新时代文艺精品工程和文化惠民工程，扩大优质公共文化服务供给，更好满足群众多元多样的精神文化生活需求。三要建设全国文明典范城市。深化新时代文明实践中心（所、站）建设，高标准常态化推进文明创建，开展十种文明好习惯养成行动，发挥公民道德荣誉体系的激励引导作用。

（九）着力打造美丽宁波升级版。一要保持污染防治定力。巩固扩大蓝天保卫战成果，实现省级清新空气示范区全覆盖。深化“五水共治”碧水行动，塑造水清岸绿、鱼翔浅底的美景。推进陆域海域污染协同治理，推动海洋生态环境稳中向好。深入实施清废净土行动，实现固体废物、医疗废物全过程闭环监管。开展生态环境公益诉讼工作，建立实施生态环境损害赔偿修复机制。二要加强生态修复和生物多样性保护。统筹推进河湖流域、近岸海域、森林、湿地的生态保护修复，建成一批生态廊道和生态屏障。全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，建立科学的生态监测考核评价体系，积极探索生态产品价值实现路径。三要推进绿色低碳发展。制定实施碳排放达峰行动方案，系统推进各领域绿色低碳转型，坚决淘汰高耗能、高排放、低产出产业，多渠道增加生态系统碳汇，努力以最小碳排放实现更高质量发展。

（十）着力推进法治中国先行市和平安中国先行市建设。一要强化法治引领规范保障作用。坚持立法与改革相衔接，完善推动共同富裕的地方法规规章体系。巩固拓展全国法治政府建设示范市创建成果，深化“大综合、一体化”行政执法改革，打造整体智治、唯实惟先的现代政府。深化司法责任制综合配套改革和政法领域执法司法制约监督体系改革，打造法律监督最有力的示范市。开展“八五”普法工作，构建现代公共法律服务体系，深化基层民主法治建设，加强重点领域失信问题专项治理。二要完善风险闭环管控的大平安机制。深入实施“反制”“筑墙”“净土”“攻心”四大工程，严格落实意识形态工作责任制，确保政治领域绝对安全。慎终如始抓好常态化疫情防控工作。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，切实保障人民群众生命财产安全。深入开展风险隐患大排查大整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化资源、能源、粮食安全保障，主动防范化解金融风险、科技风险以及外部环境风险。完善自然灾害防治体系，全面提升防灾减灾救灾水平。三要健全城乡基层治理体系。推进“县乡一体、条抓块统”改革，迭代升级基层治理“一中心四平台一网格”功能。畅通多元化民意表达渠道，建立规范有效的心理干预机制。坚持线上线下一体推进网络治理，打造清朗和谐、健康向上的网络生态。