杨玉春

北京师范大学 教育学部，北京 100875

高考政策的核心目的在于实现国家人才选拔和满足个体受教育意愿。有关高考的政策组合是公共教育政策的核心部分，对教育内部影响着基础教育评价导向和高校人才选拔模式，承载着百姓对社会公平正义的期待；从教育外部看，各级政府的公共政策决策执行情况、产业结构变迁的方向、企事业单位用人选材的规格又影响着以高考政策为代表的公共教育政策。高考政策占据着国家公共教育政策体系的核心地位，影响着中国教育行政改革的走向与各类教育政策的制定与实施。自改革开放以来，高考政策的每一次变革都会引发一系列教育政策的连锁反应，且随着人们受教育水平的普遍提高，高考政策变革的牵动效应还在增大。另一方面，中央政府迫切希望通过政策优化为我国经济社会发展持续稳定地提供高素质人力资源，因此，公共教育政策在政府意志和民众诉求之间的平衡难度在加大，各级政府都在公平与效率之间谨慎地权衡。对我国当前的基础教育而言，高考政策具有重要的目标指向功能，无论是“小升初”还是“初升高”，每一次教育资源的分配和学生的选拔都不仅包含着来自于社会对教育发展的个体焦虑，也夹杂着对教育政策褒贬不一的评价，通过分析新高考政策的变迁，有助于深度思考教育行政改革与公共教育政策决策执行的方向和范式。

一、高考政策的变迁

高考是“普通高等学校招生全国统一考试”的简称。……