薛红焰 张剑波

党的十九届五中全会，通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，构成了今后十五年国家经济社会发展的大战略。就此，本文谈几点认识：

一、深刻把握战略基点

深刻分析和认识发展条件，是制定發展目标、落实和完成各项任务的战略基点。就此，五中全会深刻分析我国的发展成就和面临环境，得出了一个重大判断。

1.事关未来发展的决定性成就

关于事关未来发展的决定性成就，全会概括为十个方面：“全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。”充分肯定成绩，是中国共产党人总结经验、凝聚人心、制定新战略、夺取新胜利的成功之道。科学评价“十三五”时期的重大成就，具有深刻内涵：一是成为制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的重要依据，是决定未来发展的重要前提和基础条件；二是有助于我们深刻总结经验、深化思想认识、更好推进当前和今后事业发展；三是有助于我们增强自信和凝聚人心，激发出投身和推动伟大事业的巨大精神力量；四是有力回击国内外非主流言论对我国发展的非议、攻击和唱衰，进一步改善社会舆论环境。

2.我国面临的内外发展环境

全会分析了我国发展的内外环境。国际方面，“当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。”国内方面，“我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。总之，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。”实事求是分析发展环境，是共产党人立足实际、审时度势、科学绘制发展蓝图的一条宝贵经验。五中全会分析我国内外环境，具有多层面的丰富内涵。一是全面分析内外条件。统揽国内外发展变化，肯定“和平与发展仍然是时代主题”，又关注“国际力量对比深刻调整”；明确“我国已转向高质量发展阶段”，又看到“发展不平衡不充分问题仍然突出”。二是统筹看待利弊因素。将机遇优势和矛盾问题相结合，肯定“人类命运共同体理念深入人心”，又看到“国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加”；坚信“继续发展具有多方面优势和条件”，又直面“我国发展不平衡不充分问题仍然突出”。三是用发展的眼光看问题。从当前发展看未来趋势，坚信“我国已转向高质量发展阶段”“我国发展仍然处于重要战略机遇期”，又看到“国际力量对比深刻调整”“机遇和挑战都有新的发展变化”。

3.一个重大判断

在肯定成绩、分析问题的基础上，全会得出一个科学的重大判断：“有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗，我们就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进。”从政治建设的维度看，得出这一科学判断具有至关重要的深刻内涵：一是进一步增强“四个意识”；二是进一步坚定“四个自信”；三是进一步彰显“两个维护”。

二、科学制定战略目标

目标，是国家发展的大方向和总牵引。五中全会制定的战略目标，包括两个层次：即二〇三五年远景目标和“十四五”时期我国发展的主要目标。

1.二〇三五年远景目标

关于二〇三五年的远景目标，全会指出：“我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”二〇三五年远景目标，包含了经济科技、国家治理、社会文化、生态文明、对外开放、产值收入、国防建设等多个方面的现代化，是对我国基本实现社会主义现代化壮丽图景的科学描绘，是对党的十九大关于建成社会主义现代化强国“两步走”发展战略中“第一步”目标的系统展开。党的十九大作出战略安排：即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。实现“两步走”的发展战略，首先要安排好“第一步”，这在十九届五中全会通过的《建议》中得到了展开、丰富和深化。

2.“十四五”时期的发展目标

实现二〇三五年远景目标，是今后十五年要完成的历史任务，又需要通过三个五年规划及其落实来完成，第一个五年规划正是“十四五”规划及其发展目标。关于“十四五”时期发展的主要目标，五中全會概括为“六个新”：即“经济发展取得新成效”；“改革开放迈出新步伐”；“社会文明程度得到新提高”；“生态文明建设实现新进步”；“民生福祉达到新水平”；“国家治理效能得到新提升”。这六个方面的目标，既相互联系又各有侧重，既宏伟艰巨又切实可行，科学全面地描绘了我国“十四五”时期在经济发展、社会文明、民生福祉、生态文明和国家治理六个层面的发展蓝图及其丰富内容，必将成为我们实现二〇三五年远景目标、进而建设社会主义现代化强国的重要基础和必要前提，是中华民族伟大复兴道路上的关键一步和重要里程碑。

三、全面落实战略部署

战略部署重在落实，这是推进事业、实现目标的必经阶段。就此，五中全会在指导方针、重点任务、政治保障等层面作了部署。

1.指导方针

指导方针，包括指导思想和实践原则等内容。关于“十四五”时期的指导思想，全会指出：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。”如此概括，全面涵盖了举旗定向、理论指引、总体布局、战略布局、发展理念、工作基调、主题主线、根本动力、根本目的、新发展格局、治理现代化等重要内容，这些方面有机联系，共同构成了今后一个时期我国发展的行动指南。这一指导思想的实践，还应转化为必须遵循的实践原则。就此，五中全会提出了“五个坚持”：一是坚持党的全面领导；二是坚持以人民为中心；三是坚持新发展理念；四是坚持深化改革开放；五是坚持系统观念。五个原则相互贯通，成为我国经济社会健康发展的实践准则。

2.重点任务

为实现发展目标，全会提出了重点任务：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑；加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；形成强大国内市场，构建新发展格局；全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制；优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面；改善人民生活品质，提高社会建设水平；统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国；加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。”这些重点任务，体现了改革、发展、稳定的内在统一，贯通了内政、外交、国防的相互联系，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态“五大建设”，系统全面又重点突出。完成这些重点任务，必须坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。一是创新发展。二是协调发展。三是绿色发展。四是开放发展。五是共享发展。五大新理念，是对我们长期发展正反经验的深刻总结，是进入新阶段引领我国经济社会高质量发展的科学方法论。

3.政治保障

落实全会精神、实现战略目标，离不开党的全面领导的政治保障。就此，五中全会强调：坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。“必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。要加强党中央集中统一领导，推进社会主义政治建设，健全规划制定和落实机制。”五中全会之所以反复强调党的全面领导这一政治保障，乃是因为，一是坚持党的全面领导是我们长期以来推进革命、建设和改革的一条最重要的宝贵经验，也就成为贯穿五中全会精神的一条红线；二是制定科学战略目标必须深刻分析我们发展的内外环境，坚持党的全面领导是深刻分析内外环境的基础前提；三是科学战略目标生命力在于实践，坚持党的全面领导是实践战略目标的根本保障。

站在新起点、奋进新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习领会五中全会精神，提高思想认识，推动各项工作，同心同德，顽强奋斗，不断夺取全面建设社会主义现代化国家的新胜利！

（作者单位：青海省委党校，青海师范大学）

责任编辑：陈奇