鲁梦琪 潘琦 胡明 胡强

近年来，咸宁市通城县大力实施能人回乡兴村工程，采取“村建、企用、乡管、县补”的模式，积极引导新型经营主体返乡建立“微工厂”，有效激活“回归经济”。截至目前，通城县共有“微工厂”94家，带动就业1039人，其中脱贫户367人，实现了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

精心搭建返乡“微工厂”

早在2019年5月，通城县委便开始谋划：全县整体脱贫后，如何实现对脱贫人口“扶上马送一程”？如何巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接？

“通城县特色农产品资源丰富，农产品加工大有可为;通城县在外经商人员数量多、乡情浓，在外能人返乡创业得天独厚;通城县知名企业多，可适当向农村延伸产业链。”通城县委主要负责人盘算起通城发展的地利人和。

看清自身优势，通城县委县政府采取“村建、企用、乡管、县补”的模式，启动“微工厂”建设，积极招商引资，以产业发展带动就业。

在“微工厂”体制机制方面，通城县进行了大胆探索，明晰“微工厂”产权归属：一是由县整合涉农资金建设“微工厂”，所有权归村集体所有;二是由县整合易迁资金投入建设，并将“微工厂”以国有资产注入县城发集团，所有权归国有，经营权归承租企业，租金收益权归村集体。由此，扶贫资金变扶贫资产，形成长效收益，既壮大国资底盘，又增强村集体实力。

为保证经营效益，“微工厂”建设亦有门槛，概括起来就是“两有两无”。“两有”即要有产业主体承租，新建厂房年租金要达到3万元以上，改建厂房年租金要达到1万元以上。……