邓 敏 贞

(华南师范大学 法学院，广州 510631)

PPP(Public-Private Partnership)，即“政府与社会资本合作”，大体在2013年底至2014年初在中国正式被提出，并作为基础设施与公共服务领域的制度安排在全国大力推广。几乎在同一时期，海绵城市作为新型城镇化建设模式被中央提出，并逐步在全国范围内推广。一边是PPP这一炙手可热的融资运营模式，一边是中央甚至省财政补贴的海绵城市建设，如何借助PPP模式加快海绵城市建设步伐或如何在海绵城市建设过程中更好地应用PPP模式，成为亟待探讨的现实问题。当前，随着PPP模式在海绵城市领域的推广，研究海绵城市PPP的文献也日益增多，但多是研究海绵城市PPP项目的应用、风险管理、融资、绩效评价等问题，从建筑学、工程学、管理学角度研究的居多，基于法律视野的研究甚少。(1)作者于2020年9月在中国人文与社科学术文献网络出版总库(包括中国学术期刊网、重要报纸、会议、博士和硕士论文全文数据库)、各大图书馆及网上书店查询了国内近30年的相关研究，关于海绵城市PPP的文献约110篇，从2015年开始出现并逐渐增多。如白彦锋等(2015)、胡婵娜(2016)、丛林(2017)先后撰文提倡以PPP模式助推海绵城市建设；郎启、贵徐多(2017)对海绵城市PPP项目的风险机制进行研讨，研究制定海绵城市PPP项目风险分担的原则、流程、方案；蒋雯等(2017)、谭国霞等(2019)、邹常亮等(2020)先后对海绵城市PPP项目的绩效评价体系、评价考核等问题展开探讨；李新建(2020)对海绵城市建设PPP项目的施工风险进行研究并提出应对策略；……