颜海娜, 张雪帆, 王露寒

(1.华南师范大学 政治与公共管理学院，广州 510006；2.中山大学 政务与公共事务管理学院，广州 510275)

一、研究背景与问题提出

“互联网+河长制”是近年来水环境治理的重要实践。对于这样的新生事物，该如何适用理论予以分析理解，又如何推动既有理论的发展，是值得公共管理学界研究关注的议题。在既有研究中，河长制和水环境数据治理往往分属两大研究脉络。一方面，现行科层制治理模式下，行政工作专业分工结构与流域天然的整体性特征产生冲突，是水环境治理碎片化格局的重要形成原因[1-2]。随着各部门割裂管理愈难满足流域水资源治理一体性、功能多重性和效用外溢性的要求，“九龙治水”难以扭转流域水资源治理的严峻形势，部门间治理的协调性亟待提升。为解决水环境跨部门协同问题，中国出台了河长制政策以强化政府水环境治理责任。然而，学界对河长制能否突破碎片化治水困境持“积极论”和“消极论”两种观点。前者认为河长制解决了跨域河流治理中的“权威缺失”问题[3]，后者认为河长制仍然构建在传统科层制之上，存在难以突破的协同困境[4-5]。

另一方面，数据在突破政府治理的“能力困境”、赋能协同治水方面的应用也是近年来学界和治水实务界关注的议题。如运用互联网、大数据、云计算、WebGIS技术和水质预测模型等现代高新技术，设计河流域水环境预测预警平台，为职能部门协作提供技术性支撑[6]；使用无缝拼接技术能够解决网络信息共享及数据冗余问题，实现多部门水环境信息联动共享[7]；……