陈天祥, 徐雅倩， 宋锴业， 蓝 云

(1. 中山大学 政治与公共事务管理学院，广州 510275；2. 中山大学 中国公共管理研究中心，广州 510275；3. 广州南方学院 公共管理学院，广州 510970)

一、问题提出：基层治理的数字赋能挑战

基层治理与公众的美好生活息息相关。新时期公众对公共服务的多样化需求使基层治理面临着诸多挑战，基层成为愈加复杂的治理场域，如何有效提升基层治理效能成为亟待解决的重大现实问题。面对这些问题，不少地方政府近年来采取的应对策略均是以数字赋能(1)从基层治理的角度来说，本文所讨论的“数字赋能”指通过数字技术的应用，对现有政府的运作方式、管理手段和组织文化等方面进行创新和重塑，以更好地实现治理效能优化的目标，其本质是一种基于技术的赋能。这与“数据赋能”的概念有所区别，“数据赋能”是通过对数据的充分收集、利用和协调，在促进数据价值实现的同时实现治理效能的优化，其本质是一种要素赋能。推动基层治理，数字赋能成为新的基层治理范式和创新源动力[1]。近年来，各地政府都成立了诸如“数据局”的数据管理部门，统筹推动治理创新，基本的做法是以各类数字技术为基础，建设区域性的数据中心，开发“城市大脑”等新一代基础设施以及应用场景，使基层的医疗、交通、市场监管、公共安全、公用事业等服务更加智能和高效[2]。可以做出这样一个判断：概念化的数字技术布局时代基本过去，面对未来的数字赋能时代已经来临。……