贾林 何炳谕

摘要：党的十九大以来，习近平总书记从推进国家治理体系和治理能力现代化的全局高度，对提高领导干部治理能力和专业能力提出明确要求，特别强调要加强对网络传播规律的科学认识，提高用网治网水平，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。当前，随着媒体形式的不断出现和变化，媒体内容、渠道、功能层面的融合，互联网越来越成为生产、传播、获取信息的重要渠道，全媒体时代领导干部的媒介素养也被赋予了新的内涵，具有其特殊性，主要表现为对媒介的认知力、理解力、思辨力和应用力的统一。特别是在当前各种复杂的挑战面前，在治理能力现代化目标引领下，领导干部媒介素养水平的高低，既是新媒体时代考察领导干部能力强弱的一项重要标准，更是实现我国国家治理体系和治理能力现代化的基本要求。因此，正确理解全媒体时代领导干部媒介素养内涵，直面领导干部网络素养困境，努力培育具有媒体意识、舆论意识的干部队伍至关重要，广大党员领导干部更应联系实际、常学常新，不断提升自身媒介素养，更快适应网络发展，更好运用网络科技。

关键词：治理现代化 全媒体时代 领导干部 媒介素养

一、全媒体时代领导干部媒介素养内涵

20世纪30年代，英国学者利维斯最早提出媒介素养概念，主要指人们对于媒介信息的认知、判断、选择、理解、质疑、评价和使用的能力。进入全媒体时代，领导干部在实际媒介沟通中又具有了新的特点，其媒介素养内涵为以下内容：能够正确认识媒介特点、功能以及其传播规律；能够客观准确判断媒介信息；能够恰当履行相关媒介管理和沟通职能。可概括为对媒介的认知力、理解力、思辨力和应用力的统一。系统起来看，主要有以下三个方面：一是能够正确认知并使用新媒介相关知识及技能，最大限度利用媒介；二是能够有效辨识真假信息，合理利用信息反馈，积极引导主流舆论；三是在与各类媒体打交道时具备法治素养和伦理道德修养。

与一般社会大众不同，领导干部在实际媒介沟通中，承担着治理者和被监督者的双重角色定位。换言之，领导干部在社会分工中既承担着特殊角色，也担任着特殊责任，由此可定义领导干部媒介素养的内涵为以下内容：能够正确认识媒介特点、功能以及其传播规律；能够客观准确判断媒介信息；能够恰当履行相关媒介管理和沟通职能。系统起来看，主要有以下三个方面：一是能够正确认知并使用新媒介相关知识及技能，较好判断、理解、评估信息，最大限度利用信息；二是具有针对媒体信息的辩证思维能力，有效辨识真假信息，合理利用媒体及公众的信息反馈，积极引导主流舆论，有效整合社会民意；三是在与各类媒体打交道时具备法治素养和伦理道德修养。

二、全媒体时代提升领导干部媒介素养的重要意义

一是提升党员干部执政能力素质的需要。当今时代，信息瞬息万变，互联网已成为全球化中的关键要素。习近平总书记指出，领导干部要提高同媒体打交道的能力。新一轮科技革命深刻冲击着传统传播格局，全媒体的快速发展迅速推动着信息共享，网络舆论生态深刻转变，宣传思想工作面临前所未有的机遇和挑战。在此背景下，提升领导干部媒介素养已成为领导干部提升执政能力和智慧的必由之路。

二是了解民意、凝聚共识的需要。进入新时代，我国网民规模迅速扩大，截至2018年12月，用手机上网的网民比例高达98.6%，各类信息高速传播，而任何一条信息的传播很有可能分分钟变成“舆情风暴”。习近平总书记指出，善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。网络平台就是新时代的“基层站所”，领导干部应当主动俯下身子，利用网络了解民情民意，以掌握群众关心的难点痛点，切实提升自身媒介素养。

三是打好防范化解风险之战的需要。进入新时代，打好防范化解风险之战，网络平台已成为主要战场之一。习近平总书记多次强调，广大党员领导干部要增强能力建设，继续进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这是一场没有硝烟的战争，要想赢得主动，领导干部必须要打有准备之仗，从自身媒介素养抓起，做好防范和抵御风险预备，更好适应新时代治理能力现代化的高标准新要求。

四是打造阳光政府的需要。我国部分领导干部面对媒体时，经常表现出不愿说、不敢说、不会说三种状态。不愿说是受我国传统文化习惯影响，不愿意表达，不敢说是怕惹祸上身，不会说就是媒介素养缺失了。作为基层领导干部，代表的不是个人情绪的表达，而是公共身份的话语输出，是打造阳光政府的直接窗口。就一个公正透明的政府而言，应该是主动说、善于说的政府，在与各类媒介打交道时，不能失语，不能乱语，要及时发声、准确发声、有效发声，第一时间树立阳光透明政府形象。

三、全媒体时代领导干部媒介素养提升的困境

一是对新媒体的认识困境。处在新网络时代，媒体的定位和导向作用已经发生深刻变化，但在现实中，仍有部分领导干部还停留在媒体仅仅是政府的宣传工具和党的“喉舌”的滞后认识上，视媒体为摆设，没有全面了解新媒体的功能作用，对信息来源的辨识把控能力薄弱，从而忽视了对媒体的监督和管理，放任輿论自由发展，被动对待公共舆情，这都是党员干部媒介意识淡薄和认识缺失的表现。

二是对新媒体的运用困境。新时代网络环境下，公众的利益诉求、利益表达和政治参与都趋向于通过网络实现，政府机关也都开通了政府网站、微信公众号、官方微博等推进政务公开，并为公众提供更为便利的服务。但目前部分领导干部对新媒体的运用过于简单和片面，对网络舆情了解不及时，与公众互动交流缺乏实效。

三是对新媒体的引导困境。新媒体时代，网络平台触手可及，成为公众表达民意诉求的首选渠道。但在“矛盾凸显期”的一些社会热点事件中，部分领导干部对网络事件处理不当，遇到网络民意的“井喷”现象时，信息公开速度不够及时、公开内容不足、舆论引导不到位，导致网络舆情疏理机制不通畅。

四、立足治理现代化提升领导干部媒介素养的路径分析

在各类新媒体日益发展壮大的新时代，提高基层领导干部的媒介素养迫在眉睫，主要应从以下四个维度突破。

第一，树立正确媒介观，尊重媒体，重视媒体。培育媒介素养，首先应树立正确媒介观，做到尊重媒体、重视媒体、主动沟通、客观引导。有言道，态度决定一切，全媒体时代，领导干部对待媒体的态度如何，对待舆情的处理态度如何，对待公众的回应态度如何，直接影响着舆情事件的发展趋势走向，在媒体管理中发挥着至关重要的作用。因此，树立正确的媒介观是领导干部正确舆论引导、有效沟通的基本前提和重要基础。

第二，增强有效使用度，优化管理，完善服务。一是创新基层党组织的公共服务模式。新闻媒介的监督是最广泛的监督，党员干部应用好新媒体党建工具，主动接受舆情监督，推动民主集中制日趋完善。二是建好社情民意新媒体反馈平台，用好微博、微信、公众号等网络平台加强党群互动、政民互动，形成常态化制度化运行机制。三是优化公共服务，借助新媒体传递党的路线方针政策，践行好群众路线，做好上情下达，下情上传，不断提升党建科学化水平。

第三，把握舆情引导主动权，掌握方法，增强本领。一是掌握研判舆情的学术理论能力，抓牢掌握信息、引导舆论的主动权，科学分析梳理，认清事件本质；二是掌握引导舆情走向的技术能力，建立危机调查及疏导机制，随时掌握舆情动态，直接回应、正面关注、及时反馈、勇担责任，有效积极引导舆情发展方向；三是审慎得出结论，始终保持理性的新媒体思维，做到严谨求实，避免反复，积极开展网络道德教育宣传，培养引导网民树立正确的价值观、道德观和责任感，形成网络正面舆论强势。

第四，创新培训方式，实践、理论并重。一是增强针对性，根据不同工作服务特点，分部门、职能、层级开展梯度培训、定向培训；二是强化理论培训，帮助领导干部建构媒介认知框架，系统了解新媒体的属性、功能、传播规律和传播效能，对媒体形成科学认知基础；三是形成培训常态机制，打造系列培训，开展长期媒介素养教育培训，实现培训过程的系统性、专业性、持续性，强化专业训练，提升专业能力；四是进行实践指导，注重理论联系实际，采取案例教学培训，培养锻炼学员媒体管理的实际能力，通过讨论、交流、互动等提升培训效果，提升领导干部的舆论引导能力。

当前，传播关系的深刻改变对社会治理环境产生了极大影响，各种网络舆情持续不断挑战着领导干部的领导能力、判断能力和执政能力。通过分析当前领导干部媒介素养困境发现，需要帮助他们不断提升对公共管理与公共服务的认识水平，吸收创新理念，增强预判舆情能力，提升有效共情水平，区分不同媒介情境，恰当表现相应行为，从认知、理念、情感和行为的维度来提高领导干部的媒介素养。

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