钟京涛

案   例

2015年6月，某市政府与甲公司签订协议约定，甲公司投资开发占地面积170亩的山体公园及周边商住项目，市政府对其中商业用地摘牌价超出38万元/亩部分返还用于支持基础设施建设。协议签订之日起7日内，甲公司支付定金1000万元及项目用地报批前期费用500万元。前述费用在摘牌后计入土地出让总价款，如甲公司未摘牌则予以退還。投资协议签订后，甲公司于同年7月缴纳了定金及用地报批前期费用共计1538万元。

2016年3月，甲公司通过挂牌出让取得土地使用权，并与乙国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》约定：出让面积为3.4万平方米，出让价款3057万元，合同签订后1月内付清全部价款的50%，365日内付清全部价款;如不能按时支付出让价款，自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰缴纳违约金;付清全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请办理产权登记手续。甲公司于同年3月至2018年4月分六次向乙国土资源局支付出让价款共计1920万元。因甲公司未全额缴纳出让价款，乙国土资源局多次催缴未果后，于2018年6月向人民法院提起民事诉讼，请求判令甲公司支付剩余出让价款1137万元及违约金（自逾期之日起按欠缴出让价款金额每日1‰计算，至起诉前金额为408万元）。甲公司以在投资协议及市政府2014年7月、2016年6月的专题会议纪要中已经明确地价优惠及抵扣、返还政策为由，拒绝支付。

一审法院经审理认为，双方签订的出……