张艳琳

发展设施农业是实现乡村振兴和农业现代化的重要途径之一，把握和运用好设施农业用地管理政策，对支持现代农业发展推动乡村振兴战略深入实施具有重大意义。

当前，河南省农业规模化、产业化、现代化加速发展，不断出现一些农业新业态，现行设施农业管理政策滞后于新业态的发展，与此同时，设施农业用地需求量持续增长，用地管理还存在诸如选址难、复耕难、监管难等问题，设施农业经营主体和基层管理部门对设施农业用地规范管理的呼声越来越高，要求越来越精细化，迫切需要国家及省级层面在保障设施农业用地需求方面加强顶层设计和制度创新，促进现代农业健康发展。

设施农业用地现状和保障举措

为适应农业现代化发展趋势，建立设施农业用地保障长效机制，促进现代农业健康发展，2019年12月7日，自然资源部农业农村部联合印发了《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，明确设施农业用地属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划;破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。设施农业不再使用的，必须恢复原用途。

畜牧业是现代农业的标志性产业，农业发达国家或地区，畜牧业占农业经济中的比重在50%以上。……