唐 浩

(辽宁省法库县农业技术推广与行政执法中心，辽宁 沈阳 110400)

长期以来，在县域经济社会发展中小型农田水利占有十分重要的位置，加强对农田水利建设，是现实的要求以及国家在农村政策调整的必然，具有现实意义和紧迫性。法库县是以农业生产和农业经济为主的农业县，县域内农业水利设施薄弱，自然灾害抵御能力低，特别是春旱严重，制约了当地粮食生产，丰富的土地资源优势未能有效发挥。近年来，当地政府围绕发展农田水利做了大量的工作和积极探索，并结合当地实际情况，大力推广管灌、微灌等高效节水灌溉技术，取得了节水增产的显著成效，为农民增收致富发挥了重要作用。通过实施小型农田水利建设，大幅度提高用水效率和粮食生产能力，保证土地资源优势的充分发挥，推进现代农业大发展，为国家粮食安全提供坚实支撑的必然选择和必由之路。然而，现阶段农田水利建设、管理现状与社会经济快速发展及新农村建设对水利设施的要求还存在很大差距，研究与探索建设现状及工程管理问题具有重要意义[1-6]。

1 法库县农田水利现状

1.1 建设情况

法库县建有中小型水库15座，总库容27 281万 m3，有效灌溉面积0.8万亩。全县建成供水工程57处，日供水能力达到0.28万 m3；已建有水灌区2处，自流灌区1处，设计与有效灌溉面积14.28、4.8万亩，总装机容量1 065 kW，供提水能力 13.60 m3/s，干渠7条，支渠63条，各种渠系建筑物172座。按流域分共有涝区5个，建有排水站42座，总装机容量6 112 kW，自排闸140座，有排水干沟122条，支沟484条，总里程1 205.5 km。

1.2 管理情况

法库县有2个中型灌区为祝家堡灌区和尚屯灌区，有一部分井灌也是灌区末端，无纯井灌区，现有井灌工程运行管理模式主要有两种。(1)个人承包：考虑各乡镇村组水利设施状况、农灌井水源、土地面积等实际，通过核实能源单耗、浇地亩数、水费收取数额、维修养护成本等指标，与管井人员签订承包合同；(2)村集体管理：这种责任制管理形式，村、组集体拥有农田灌溉井的所有权，对每眼井受益村村委会指派一名井管员，对所管辖各井所控制耕地井管员负责统一管理、统一浇灌，并以收缴的水费支付井管员工资。

2 建设与管理问题

2.1 管理主体缺位

一直以来，对国家建、集体管的农田水利设施，用水户大多存在重建设、轻管理的思想，农民用“福利水”、“大锅水”种“责任田”，因此管理体制不健全、建管脱节、利益不直接、产权不明晰、管护责任未落实等问题突出。农田水利的管护主体一般为乡镇基层水服务站，但在管理体制改革时水利服务站被撤销；同时，大部分地区还未建立用水户协会，工程管理还不成熟，加之无力承担过高的灌溉水电费，普遍存在“只浇救命水，不交增产水”的现象，直接影响着农作物产量和农业经济效益。

2.2 建管资金投入不足

对于落后的农村或者欠发达的地区，其经济发展还比较落后，农村地区财力不足在一定程度上制约了农田水利的发展。此外，小型农田水利工程建设吸收社会资本的能力较低，其整体经济效益不高，加之税费改革取消了义务工、农业税和乡村提留，致使农田水利投入存在结构性缺陷和突出的资金需求矛盾。例如，以基层政府行政手段为主投资投劳方式，因民主议事不完善使得工程投融资困难；由于财力拮据地方政府无力支撑农田水利工程建设投入。虽然，大中型水利工程资金投入远远超过农民直接受益的农田水利设施，但前者的资金渠道稳定且投资增长幅度小，水费过高则用水户无法承受，从而使得工程日常维护和水管单位正常管理存在较大难度。

2.3 水利设施老化失修

法库县境内多季节性河流，地表水可利用率较低，现阶段地下水为主要灌溉水源，部分水井因年久失修普遍存在坍塌、淤堵的问题。农田灌溉以大水漫灌为主，灌溉用水效率低且灌水定额高，水资源无法得到充分的利用，与现阶段分散经营和多元化种植要求相差甚远。此外，大部分灌区以及骨干工程建于1960年，受当时技术条件、建设标准、施工经验、资金投入等限制，农田水利蓄水能力不高，大部分都处于带病带残、老化失修的状态，加之资金投入不足、后期管理不善等，无法保证农田水利功能效应的发挥。

2.4 管理制度改革滞后

农田水利工程缺乏科学有效的管理制度，总体上可概括为“村上不管，合同不签，收费随便，漫天要价”的现状。部分乡镇水利设施丢失、损坏的现象较为常见，从而使得机电井无法开通、渠水不能畅通等问题，对农田水利设施效率和正常灌溉造成不利影响，极大的威胁着集体资产安全。

3 农田水利建管对策

3.1 明确管护责任

3.2 多元化工程投资渠道

改革农村水利管理方式就是要加快投资渠道多元化，实行社会、地方和国家多方投资。在农村水利工程建设管理时最大程度的利用个人、集体、国家资金，通过增加资金投入实现农村水利投资的最大化，为农村水利建设和运行管理现代化提供资金保障。(1)贯彻落实有偿用水制度，水费的计收严格按实际用水量确定，以经济手段促使用水户节约用水，同时为农村水利维修养护积累一定的资本。(2)对农业、水利投资实行全面整合，以防出现重复建设或投资的现象，从根本上解决固有资本浪费的问题。(3)为鼓励社会资本、社会有识之士投入到农村水利建设管理制定相应的优惠政策，充分发挥社会上各界力量。

3.3 转变重建轻管的现状

农村水利工程参照现代企业制度，以企业经营模式建立起符合市场经济规律的运营管理体制。明确农村水利工程经营管理主体，借鉴企业经营理念放开搞活经营，不断探索，按照经济规律实行透明化服务、独立核算、有偿供水的运作机制，并以水商品买卖和利益驱动为手段实现工程良好运行，充分调动每位管理员的主观能动性和各方面积极性。

充分考虑工程规模、类型等因素实行相应的管理模式，从过去的集体管理、建设逐步转向集中管理、专业化运营方向发展。针对集中联片供水和原有工程实行公司化管理、股份制管理模式，通过股份制合作、租赁、承包、拍卖等落实管理全县。彻底转变经营效用低、奖罚不明确、产权不清晰的局面，促使企业走向良性运营、自负盈亏和自我发展的道路。

3.4 加快完善计量设施

工程改扩建、新建时要同步开展计量设施的建设，已建工程加快智能计量设施的安装，进一步完善供水计量体系，保证供水计量精准度与透明度，实现一井一表、一户一卡，以量计收水分实现“后浇地、先收费”。根据2018年中央财政高效节水灌溉项目建立信息平台，安装web服务软件系统，实现基础信息管理、实时远程控制、实时及历史数据，远程报警、收费管理、阶梯水价、用水定额、IC卡管理、多维度售水用水数据统计，短信通知、数据推送，卫星地图等功能。信息平台再与水管员手机连接，完成射频IC卡读写充值、远程查询水泵状态、开关控制水泵，基础数据查询，统计数据李查询，接收通知、报警数据推送等功能。

3.5 建立健全水价形成机制

全面考虑不同水源工程现状，结合用户承受能力、水资源短缺程度、高效节水发展、增产增效、供水成本变化等因素，进行供水成本核算，按照成本价格制定合理的水价，各乡镇参照市里的供水成本核算方式，核算当地的，具体到每一眼井的用水价格，采取政府补贴等综合措施，保障供水价格达到运行维护完全成本水平，保障工程良性运行。协商定价的要遵循农业生产发展、工程良性运行、有利于促进节水和资源平等的原则。现阶段经物价部门实地调查走访，灌溉水源井为农民用水协会协会、村负责管理，与机井承包人签订用水协议书，不具备监审条件，暂按现行协议价执行。水务部门通过试点示范区建设测算耕地灌溉供水全成本0.926元/m3，其中工程成本0.49元/m3，运行成本0.436元/m3。2019年，中央财政农田水利项目水价按上述两种情况执行：试点示范区按水务部门测算的供水全成本执行，同时与物价部门沟通，形成最终科学合理的监审价格；不具备监审条件的地区暂按签订的协议价执行。

3.6 提升基层水利服务能力

政府应完善技术保障体系，切实提升新型农业经营主体的运行、管理能力。对此，强化专业人才和农田水利技术的支撑作用，建立水利科技协会、基层水利服务机构等服务性或公益性服务组织，加快奖补机制的完善，提倡大中专院校毕业生到这些服务组织就业或创办、领办农田水利服务组织。通过加强培训与教育，编制引发小型农田水利运行管理、建设施工、工程设计技术标准，切实提升建管人员的综合水平；鼓励高校、科研机构与新型农业经营主体合作，坚持“请进来、走出去”的原则，采取现场教学等方式提升专业能力。农田水利建设资金安排时拨付一定的比例用于能力建设。加大推广应用和科技研发支持力度，积极开展新型运行管理技术的应用、农田水利设备的研发等工作。

4 结语

(1)我国正处于工业化、城镇化的快速发展时期，国家粮食安全受各种错综复杂因素的影响显著，水资源短缺对粮食增长、农业稳定生产的约束作用不断增强，保障粮食安全及农产品供需平衡的任务依然艰巨，加快农业发展模式的转变已成为提高农业产出的必然选择。因此，加强农田水利工程建设和运行管理，通过探索节水灌溉技术、提高用水效率及水资源的充分利用，逐渐成为保障粮食安全生产和现代化农业发展的必由之路。

(2)结合法库县农田水利情况及其运行现状，提出行之有效的对策：明确管护责任、多元化工程投资渠道、转变重建轻管的现状、完善计量设施、建立健全水价形成机制、提升基层服务能力等，为形成良好可行的农田水利监管体系以及水利工程长久效益的发挥提供重要保障。