王 平 郑成良

(上海交通大学凯原法学院，上海 200030)

引 言

高校办学自主权是我国高校建设、理论研讨和改革推进中的一个热点问题。自主办学已具备丰富的知识和理论积淀，并为其制度运行奠定了坚实的基础。综括而言，高校自主办学可从以下观点切入：一是办学自主权性质的认定，该观点主张自主办学的核心是高等教育管理权力的分配问题，将其视为“高校办学自主权是法律赋予高等学校的一种资格，既不同于国家权力，也不同于私人权利，是基于教育法的规定，来源于国家教育权，是一种特殊的公权力”。(1)胡娟.厘清权利性质是落实高校办学自主权的关键[J].中国高教研究，2009(6)：38-41.或认为高等学校的主体具有双重属性，既能表明国家教育行政主体的权力范畴，也能作为法律授权主体而依法平等、自主地享有主体权利，是一种混合权。(2)杨建生.高等学校行政法律关系主体地位分析[J].高教论坛，2004(3)：95-97.二是自主办学与执政党的关系问题，该观点将执政党视为分析自主办学的关键因子，认为党的领导对高校自主办学具有显著影响，“中国共产党不断探索高校领导体制，党委领导下的校长负责制更适合我国高校的实际情况和工作需要”。(3)姚钦英.建国六十年来高校领导体制的演变与探索[J].思想政治教育研究，2010(2)：6-8.或认为党的领导对高校自主办学权及其运行在客观上造成了干预和限制，破坏了教育的发展规律。毋庸置疑，既有理论已涵盖了自主办学的多层面向，为实践提供了丰富的知识滋养。……