胡小琼，郑 川

（1.长沙市城市建设档案馆，湖南 长沙 410016；2.中南大学 档案技术研究所，湖南 长沙 410083）

随着信息技术的发展与社会信息化程度的提高，电子文件与建设工程电子文档的应用日渐广泛，传统的城建档案纸质归档在资源消耗、工程项目管理流程、档案利用效率等方面显现出诸多局限。在国家推进治理体系与治理能力现代化、档案工作面临数字化转型升级挑战的背景下，研究城建电子档案的单套制归档问题，具有重要的现实意义。

1 城建电子档案单套制管理进展

城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料［1］。城建档案涉及城市发展各环节信息，具有成套性、动态性、综合性和地方性的特点，对城市建设工作查考、城市记忆承载、城市文化形象塑造有重要的凭证价值与情报价值。城建电子档案单套制管理是对原生城建电子文档不再生成纸质材料，仅以数字文件的方式进行归档、管理和利用。

目前美国、英国、加拿大、法国、德国、澳大利亚、韩国和日本在一定程度上已经实现了电子档案单套制管理模式，并制定了相应的实施规范，如美国的《政府文件管理指令》、澳大利亚的《数字连续性2020政策》、英国的《国家档案馆数字能力建设战略》和《国家档案馆数字战略》、德国的DOMEA 14标准等［2］。

近年来我国政府也发布了系列政策文件推动电子档案单套制管理，2016年……