何承文

2019年，佛山市地区生产总值突破1万亿元大关，成为全国第17个、广东省继广州、深圳之后第3个GDP超过万亿元的城市。据统计，2019年佛山市第一、二、三产业增加值分别为156.92亿元、6044.62亿元和4549.48亿元，三次产业占地区生产总值的比重分别为1.5%、56.2%和42.3%。这充分说明制造业是佛山市地区生产总值超万亿元的重要动力，也是佛山打造中国经济强市的有力支撑。

佛山现辖禅城、南海、顺德、高明和三水五个区（以下简称佛山五区）。早在2002年佛山辖区南海、顺德等撤市设区之前，全市经济就存在发展不平衡、不充分的问题。当时顺德、南海经济优势明显，与东莞市、中山市号称广东四小虎，而辖区内的禅城、高明、三水经济实力相对较弱，这种状况延续至今。

从佛山市目前的实际情况看，区域发展不平衡、城乡发展不协调问题仍然存在，民生领域还有不少短板，优质公共服务供给有待加强。要解决好发展不平衡、不充分的问题，研究佛山五区经济发展水平差距过大、区域基本公共服务均等化等问题，对佛山经济全面、协调和可持续发展具有一定实践意义。

区域发展实证分析

佛山市位于粤港澳大湾区的核心地带，地理位置优越。佛山五区的面积数据为：禅城区154km2、南海区1072km2、顺德区806km2、高明区938km2、三水区874km2。2019年年末，五区常住人口为：禅城区120.87万人、南海区303.17万人、顺德区278.32万人、高明区44.96万人、三水区68.55万人。可见，南海区是佛山人口最多、面积最大的市辖区，其常住人口为高明区的6.7倍、三水区的4.4倍。

——经济总量分析。……