迟爱萍

出任东北财经办事处主任

1946年6月，东北局会议确定，由陈云分管财政、经济与后勤工作。东北局具体分工后，陈云有了新的领导平台，除参与东北解放战争全局谋略外，将主要精力投入领导东北财经工作和党政军全方位的后勤供给，为东北财经发展奠定坚实基础，也为从物质上支援全国解放战争作了准备和贡献。1946年8月，陈云出任东北财经办事处主任;10月出任中共南满分局书记后，仍负责东北财办事务。这一时期是东北解放战争由困境到打开发展局面最艰难的时期。陈云从三个方面拓展了东北解放区财经工作局面，基本保障了军需和民用。

1.畅通内外贸易。突出举措是解除粮禁，让粮食自由流动，畅通内外贸易。陈云高度重视吉林地区与朝鲜的贸易往来。1946年11月，在肩负重任、急赴南满、途经图们、时间紧迫的情况下，陈云布置东财办，每月发运2500吨粮食给北朝鲜等事宜;就设立图们办事处的性质与任务请示东北局;赶赴平壤，会见金日成。陈云通过贸易巩固、加强与朝鲜的联系，是很有远见的部署。这一招既利于坚持南满斗争，也利于整个东北解放区财经实力和后勤力量的加强。

2.早筹财政金融良策。东北各省发行的地方钞票有两亿元。随着东北解放区的扩大，货币如果不统一，对东北解放区的财经稳定和发展不利。陈云未雨绸缪，1946年9月，提出用煤或东北票逐步收回地方票，以实现东北地区的货币统一。1947年3月南满局势稳定后，陈云根据南满辽东票和北满东北票（亦称流通券）的流通情况，在南满提出停发停印辽东票，辽东全部开支“均由东北财办处统筹统支”的要求。7月1日，东北民主联军夏季攻势取得胜利，东北解放区扩大了16万平方公里，东、西、南、北满连成一片。在此基础上，陈云及时提出，不仅辽东，全东北都要统筹统支，并电令东财办作好准备。陈云将财政金融政策与东北解放区扩大同步谋划，甚至早谋，且善谋，对巩固军事斗争成果，发展生产，安定人民生活均产生重要作用。

3.高度重视生产自救和春耕生产。1947年春，南满战事稳定后，在陈云领导下，南满分局采取了部队及机关生产自给，积极帮助农民春耕生产，正确引导土改及战勤，不妨碍或少妨碍春耕生产等一系列措施，使南满实现了以发展生产充实财政、供应自给的目的。

主政东北解放区财经工作

1948年1月5日，陈云从临江回到哈尔滨。5月31日，东北局常委会决定，成立东北财政经济委员会，由陈云负责。6月，陈云开始主政东财委工作，集中精力解决东北解放区面临的较为突出的三大社会经济问题。

1.妥善处理新接收企业中职员与工人的矛盾。这是当时东北社会经济恢复与稳定中的一个重大问题。1948年1月，陈云初到哈尔滨，尚在病休期间，鹤岗煤矿发生打击职员“左”的错误。2月底东北局召开东北职工工作会议，陈云抱病出席并讲话，初步阐述了接收敌伪企业后，如何正确处理工人与把头、职员之间的矛盾问题。陈云主政东财委后，对这个问题进一步研究，8月1日，为东北局起草了《东北局关于公营企业中职员问题的决定》，对如何正确处理新接收企业中的职员问题，全面精辟地提出指导性意见。陈云将接收企业中的职员分为五种情况，相应提出不同的对策;指出在日寇、国民党政府企业被接收而变为人民企业后，工人与职员之间矛盾性质已发生根本变化，解决矛盾的方式不应是“流血斗争”，而应采取批评、团结的态度。旧的管理人员有思想和作风上的毛病，但其专门技能或业务管理知识，无论目前或将来，对经济建设和人民企业都需要，共产党员必须用心向他们学习这些知识和技能;同时必须注意提拔优秀的工人、职员，把他们培养成为新的生产、业务管理人员及技术人员。人民企业内必须建立新的严格的管理制度，培养代表人民和国家的管理人员，以组织生产和业务。陈云为东北局起草的这份《决定》，对东北解放区敌伪企业的接收和管理，有着重要指导作用。随着解放战争的推进，敌伪企业的接收成为全局性问题，《决定》中提出的政策思想具有普遍指导意义。1948年8月7日，《人民日报》全文刊登陈云起草的这份《决定》，对全国解放区敌伪企业的接收与管理产生广泛影响。

2.稳定物价。随着解放战争的推进，部队人数增加，军费扩大，货币发行量随之增加。1947年南、北满粮食歉收，求过于供;公家存粮有限，调剂能力弱，又限制商贩携带50斤以上的粮食，缩小了社会调剂力量，粮食南贵北贱，最高时相差7倍，造成东北物价波动。陈云为稳定市场，一方面控制粮食、布、盐等主要物资，以增强公家对市场供需的调剂能力。另一方面进一步放开粮禁。1948年7月10日，由东财委发布命令：解放区境内，一切粮食，皆得自由流通，不得加以封锁或干涉;铁路取消运输证制度。如有故意封锁或干涉，当事人可控告，各级政府即依侵犯人民财产论处。此令发出后，缺粮和余粮区的粮食自然形成比较合理的价格。政府注意控制主要物资，以贮备力量调剂市场;民间解除粮禁，以市场机制促成合理价格形成。两项措施共同发力，抑制住了同积居奇、投机倒把、搅乱市场的乱象。

3.为东北解放区财经统一管理奠定基础。东北解放战争头两年，党集中力量于战争和土改，随着解放区的日益扩大，财经管理经验明显不足。1948年8月，陈云在给中央的报告中说：“我们已觉悟到，在目前情况下，需要把财经工作放在不次于军事或仅次于军事的重要位置上。”此后，陈云着力从三个方面探索财经管理途径，初步奠定东北解放区财经统一的基础。

一是加强生产的计劃性。东北解放区计划工作的基础，是陈云领导东财委建立的。陈云主政东财委后即提出，经济部门要有计划局，每个业务部门要设立计划机构。1949年8月，陈云在第六次全国劳动大会报告中，把“加强工业的计划性”，提到解放区工作中的“第一位”;要求“一切国营、公营企业，都能经过调查研究和全盘筹划，在统一领导、统一计划之下进行生产”。东北局相应决定，1948年必须制订1949年工业生产计划，如果可能则进一步拟定1949年及1950年两年的生产计划。为实现这个目标，9月1日，陈云起草同李富春联名给东北各省、市、县负责人的信，对调查国营、公营、公私合营及私营企业的生产情况作出统一部署。

二是改善国营、公营企业的经营和管理。东北特别是哈尔滨与上海不同，公营企业比较集中，到1948年大的企业均被我方接管。从东北经济结构的特点出发，陈云多次在东北局会议上提出，现在最重要的是把公营企业搞好;总的“司令机关”财经委员会，要聘请专家做顾问，以便统一调度、集中合理使用机器和技术人员。陈云较为系统地提出改善国营、公营经营管理的指导性意见，主要是贯彻企业化管理原则和实行管理民主化;重视和培养技术干部和管理干部;工人实行交叉累进工资制，评定标准主要是按照职务、能力、技术和劳动强度，反对平均主义;要提倡国营和公营企业中的劳动竞赛和劳动英雄运动，但必须反对形式主义和个人锦标主义的倾向。这些要求成为东北解放区国营、公营企业管理的重要指导方针。

三是在财政金融方面作出统一部署。1948年东北局财政开支中，军费占66%至70%，经济、文化建设只占10%。8月，陈云在东北局例会上提出，要把经济、文化投资摆在重要位置，看得长远，打大算盘。并提出投资要排序：首先是国营经济，其次是合作经济，再次是私营经济。在金融方面，陈云领导东财委，努力促进东北解放区的货币统一;同时在收复区对蒋伪票采取统一排斥政策，将其向蒋管区挤，以促蒋管区金融物价更加波动，并减少解放区蒋伪票带来的负担，扩大我方货币市场，以益于市场物价稳定。

谋略应对辽沈大决战的财经工作

1948年9月8日至13日，中共中央在西柏坡召开的政治局扩大会议，提出用5年左有的時间（从1946年7月算起），从根本上打倒国民党反动统治。解放战争进入战略大决战时期。会议要求，必须大量从国民党方面和国统区获取战争所需人力、物力资源，同时用一切努力恢复和发展老解放区的工农业生产，以应对大决战带来的财政压力。9月12日，辽沈战役拉开序幕。陈云根据中央及东北局统一部署，9月9日、12日接连召开东财委会议，研究配合辽沈决战的财政、军需和后方生产问题。10月8日、11日，陈云在东北局高级干部会议上连续作报告，阐述了在战略决战态势下，应对东北财政重负的政策措施。

陈云指出，全力保障战略大决战的胜利，是财经工作的总方针。减少财政开支的“办法不是裁兵，而是减后充前、苦后充前”，也就是“减少后方，充实前方，后方苦一点，前方好一点。再苦几年”。稳定物价不能简单放在经济范围看，因为现在是军事第一，但要避免以往错误，开放粮禁，粮价要统一规定，要掌握一定数量的物资。

陈云分国营与省营工业，提出对东北工业发展与计划性的要求。如东北国营工业中，最大最完整的是铁路，铁路运输必须统一。目前办工业的方针应是：提高轻工业的质量与数量;重点恢复重工业与军工业，中心是军火生产;钢铁、铜、化学工业、汽车零件制造、电器材料等工业项目要搞起来。缺乏计划性是工业管理中最严重的问题。计划要有全局性，上下统一，工农业生产、财政、贸易、运输、金融要配套;完成计划要具备原料和材料、技术、资金、运输四个方面的条件。企业内，不仅要强调发动工人、改造职员，还要强调科学技术。现在工业部门中管理生产的同志，要努力熟悉业务，减少事故，提高质量，避免浪费，降低成本;在工业管理业务和技术上，要学习苏联。我们技术干部的真正来源是现在经过思想改造的产业界旧的技术与管理人员，全国有几十万;我们还要聘请专家和培养自己的专家，办好哈尔滨工业大学。

东北省营工业约占国营的十分之一，与私营的比重差不多。主要作用是供给财政（菜金、办公、杂支），民需和公需较少;主要任务是保持供给，扩大民需、公需，提高指导管理上的助手作用。省营经济要注意避免盲目性，提高计划性;承认过渡性，力争比较长期性;避免不合理的拆大补小、拆东补西。要注意加强干部教育，关心工人。因为“人的思想不改变，就会浪费机器、原料，如改变就能够合理地使用。人在工业中起决定作用”。

陈云在辽沈决战进行中，给东北局高级干部作的这篇财经工作大报告，透彻分析了东北财经情况，明确了战时财经工作配合军事斗争的方针及政策，同时初步明确东北全境解放后，在财经特别是工业经济恢复与发展方面的要点和思路。按照陈云的筹谋，东财委不仅从容应对了辽沈决战的财政压力，并开始为东北全境解放后的工业建设准备条件。

1948年10月下旬，辽沈决战临近胜利，沈阳接收迫在眉睫。沈阳将是共产党接收的首个特大城市，是工作重心转移的开局，也是社会诸多方面对共产党是否有治理国家能力的关键考量，至关紧要！

东北局高度重视。10月26日攻克锦州的当晚，东北局召集紧急会议，研究确定了陈云提出的接管方针：先稳下来，一切旧机构、财产、人员、档案原封不动，待情况弄清后，在军事管制委员会统一指挥下，按系统对口接收。次日东北局常委会议决定，委派陈云作为东北局全权代表，负责接管沈阳的工作;组成以陈云为主任，伍修权、陶铸为副主任的沈阳军事管制委员会。10月29日，陈云率接管沈阳的干部离开哈尔滨，乘火车南下。在火车上陈云主持召开军管会会议，再次强调：“沈阳是东北最大的城市和工业中心，把沈阳的接管工作做好，使城市不受破坏，迅速恢复生产，可以有力支援全国的解放战争，并可为接管关内即将解放的各大城市提供经验。接好管好沈阳，对建设东北、支援全国，都具有重要意义。”

11月2日沈阳解放，陈云率领4000干部进入城市。沈阳接管要解决两大难点。一是怎样接收得快而完整。陈云领导军管会严格按照“各按系统，白上而下，原封不动，先接后分”的16字方针有条不紊地接收，既防止了乱，又保证了快;11月5日即顺利接管敌方在沈阳的军、政、警、财经、后勤、铁路等系统;完成清查资财，保管档案，职员复工，登记留用，保护工厂，恢复生产等事宜。二是接收后如何迅速恢复秩序。陈云领导军管会抓了五个关键问题：（1）迅速恢复电力供应。（2）迅速解决金融物价问题，稳定市场，正常开业。（3）收缴敌警察枪支，留用大多数人，让其徒手为民服务。（4）利用报纸，传播政策，安定人心。（5）妥善解决公教职工的工资，保障市民基本生活。另外，迅速处理俘虏和疏散弹药，以消除城市安全隐患等。这些措施共同发力，沈阳很快恢复正常秩序，社会安定，生产恢复。

陈云总结了接管沈阳的经验，于11月28日电报东北局，同时提出一项重要建议：“接收一个大城市，除方法对头外，需要有充分准备和各方面能称职的干部。”“中央和各战略区野战军，均需准备有专门接收大城市的班子，待工作告一段落，即可移交给固定的市委等机关。这样的接收班子，可以积累经验，其中骨干可以暂成专职，依次接收各大城市。”

陈云接收沈阳的经验总结与建议受到中央高度重视。毛泽东、朱德、周恩来、任弼时均圈阅了陈云的电报，并于12月14日以中央名义向各中央局、前委转发，为随后党的大城市顺利接管提供重要借鉴。白1948年接收沈阳后，党陆续接管不少大城市，各地根据实际情况，创造出许多接管城市的经验，但无论哪种形式，都显现出接管沈阳的基本经验与方法。

谋划东北全境解放后的财经工作

东北全境解放后，陈云及时立足新的历史起点，整合思考全东北特别是城市财经工作的推进，提出新的工作方针及重点任务。1948年11月23日，陈云在东北局扩大会议上指出：“今后总的任务就是支援全国的解放战争。”“地方的具体任务是进行经济建设，要把工业摆在第一位。同时，补充兵源，制造炮弹。”在陈云领导下，东财委的工作很快步入东北全境解放后的新阶段。为使东北事实上成为支援全国解放战争的后方基地，陈云集中精力抓了三方面工作。

1.促进和加强东北境内与关外财经及外贸的统一管理。陈云在东北解放战争中，已领导东北铁路、金融等方面基本实现统一管理。东北全境解放后，与关内经济联系增多，任务加重，实现与关内首先是華北财经规制的衔接和统一，是财经工作顺利发展的必要条件。1949年1月4日，陈云向中央提出，占领平津后，关外与华北的铁路将通运，铁路管理与调度要统一，以免贻误军运和浪费运力。平津占领前，对此要先作准备。1月19日，陈云等又向中央财政经济部（以下简称“中财部”）建议，用人民币迅速收回关外的东北票和长城票。两种货币收回后，关内外货币停止兑换，物资交流由两地贸易机关统一办理，直接结算，不经过货币媒介。随后，陈云领导在山海关设立了人民银行与东北银行联合兑换所。接着，他又向中财部建议：华北与东北之间的货物流通，一般应相互承认税票，不再征税，但对东北已实行的专卖烟、酒和禁止入口的美制奢侈品，要相互禁止输入;建议禁止猪鬃、马尾、毛皮自由出口，统交商业部外销，内地仍准自由买卖，责成各地公司、商店大量收购其产品，以保证集中出口换回所需物资。3月，东财委发出通知：要求东北各部门出关，赴华北各大私营工厂，如启新、永利、久大、北洋、恒源、华新等采购大批物品时，须经华北贸易总局统一办理。陈云向中财部的积极建议、在东北及时部署的财经统一管理措施，使解放战争在全国迅速推进的同时，财经工作能逐步统一、走向全国，从而对加速解放战争进程，促进收复区社会经济稳定与发展，起了重要作用。

2.为东北重工业建设的起步创造条件。东北是中国重工业基地。东北全境解放后，陈云即把东北重工业建设问题提上日程，努力为东北工业的恢复与建设的起步创造条件。陈云主要做了两方面的工作。一方面是谋划聘请苏联专家。1949年1月，陈云主持东财委拟定向苏联聘请各类专家328名的清单，获中央支持，也得到苏方同意。陈云认为，恢复东北重工业，需聘请苏联专家、补充现有设备、增加投资三项条件，其中最迫切的是专家。没有专家，不仅鞍山、本溪难以大复工，“目前究竟缺少哪些机器也开不出清单”，“东北局或财委工业部同志，都全是外行”。另一方面是谋划工作重点和思路。东北重工业盘子很大，恢复与建设头绪多，人力、资金、经验都缺乏。怎么起步？陈云首先在东北局会议上提出：“东北局应当从现在起就有意识地把经济工作作为自己工作的重心”，加强领导力量。工作从三个方面起步：要拿出必要的工业投资，每月不能少于3000亿至3500亿元;要拿出铁路运输的具体计划;要拼命搞东北没有的原材料，如硫磺、铜圈等。经济计划眼下不可能订得很细，但1949年钢产量大约7万至10万吨，木材产量300万至350万立方米的数字要确定。随后，陈云同李富春、张闻天、叶季壮共同敲定建立东北机器制造工业一系列重要事宜。

搞工业，陈云技术上是外行，东财委其他人也没经验，起步极其不易，这是共产党最初领导经济建设的一个重要特点。陈云之所以能够初步提出和敲定东北工业恢复重点和一些重大事宜，重要原因是，1949年第一季度他先后赴东北各地广泛和深入调查研究了企业状况及发展前景和市场供应、交通运输、职工工资、人民生活等社会经济情况。深入的调查研究，加上多年革命斗争历练出的领导能力，以及积累起来的财经工作经验，使陈云能够集思广益，作出正确判断，在千头万绪、情况复杂、物质条件困难的情况下，领着大家趟出一条路子来。

3.指导拟订1949年东北经济计划草案。东北的1949年经济计划草案是陈云领导东财委拟订的。这个计划是东北经济恢复与建设的开端，十分重要。陈云自主持东财委工作后，就下力研究在东北国营和省营经济中建立计划经济的问题，并向各省作了广泛调查。1949年4月，东财委将1949年经济计划草案提交东北局;4月22日和5月3日、4日东北局连续开会讨论，陈云就计划着重说明六个问题。一是明确1949年东北经济计划有较大可靠性。经过努力，克服困难，能够实现。二是争取物价上涨幅度控制在60%至70%，不超过100%。三是加强计划经济机构。东北要成立总会计局，作为政府的总账房。四是明确1950年的努力方向是为工业投资寻找来源。五是要求国民经济各部门抓住自己的要害问题。铁路的要害是日装车辆和车辆周转率;工业部门的要害是产量、质量、成本的定额;商业部门的要害是对农副产品与工业原料的收购和产品的推销;银行的要害是对资金的集中。六是继续试验用九种物价计算物价指数的办法。

这是陈云在东财委工作期间的最后奉献。此前中央已决定，调陈云回中央主持全国财经工作。待东北局对1949年东北经济计划讨论后，5月9日，陈云即赶往北平赴任。陈云担任东财委主任不足一年，无负党的重托！在东北历史大变局中，陈云以成熟的政治智慧和敏锐的财经眼光，抓住了当时社会经济中突出的矛盾与问题，使东北经济在社会变革的阵痛中，有条不紊地走上了健康发展的轨道。陈云对东北财经工作的领导实践，思路清晰，重点突出，政策高效，有力配合了东北全境解放和解放战争向全国推进的斗争全局，同时为东北经济的恢复与发展打下基础，也为新中国的财经工作积累了宝贵经验。