田浩然，吕 军

（松辽水资源保护科学研究所，吉林长春130021）

松辽流域位于我国东北地区，行政区涉及黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区和河北省，共计40个市（地、盟、州），总人口占全国总人口的9%。主要河流有松花江、辽河（含浑太河）及额尔古纳河、黑龙江干流、乌苏里江、绥芬河、图们江、鸭绿江、东北沿黄渤海诸河等国境边（跨）界河流。

1 规划目标及主要任务

《松辽流域水中长期供求规划》总体目标是建立与水资源承载能力相协调的经济社会用水体系，逐步实现水资源的可持续利用，初步恢复水生态系统功能；建立与水资源条件相适应的高效利用体系，落实最严格水资源管理制度，全面提高水资源利用效率与效益；建立水资源统筹调配与供水保障体系，提高供水安全保障能力与水平、水源储备与应急保障能力；建立水供求双向调控的体制机制，为推进“四化同步”发展和生态文明建设提供重要支撑与保障。

主要任务是明确未来一段时期松辽流域供水安全保障体系建设的主要任务与措施，满足城镇化、工业化、农业现代化及生态文明建设对水资源的合理需求，重点提出保障饮水安全、粮食安全、能源安全、生态安全的供水保障措施及近期实施安排意见。

2 河湖生态环境用水退还方案

松辽流域2010年挤占生态环境用水量为13.94亿m3，西辽河、东辽河、辽河干流、浑太河、大凌河、乌裕尔河和呼兰河挤占量分别为6.19，1.93，1.99，2.61，0.76，0.14和0.32亿m3。

吉林省中部城市群引松供水工程建成后将退还东辽河挤占和辽河干流挤占的生态环境用水，大伙房输水工程和辽西北供水工程建成后辽河干流、浑太河和大凌河挤占的生态环境用水量将全部退还，北安水库建成后将退还乌裕尔河挤占的水量，阁山水库、十六道岗和北关水库建成后呼兰河挤占的生态环境用水量将全部退还。

3 生态补水保障方案

松辽流域需要人工补水的河湖湿地共有15处，其中松花江区有13处，辽河区有2处。

3.1 黑龙江省

此次规划通过嫩江中部引水工程对扎龙湿地进行补水，经中引总干渠向扎龙湿地补水，年均补水量为2.88亿m3；通过灌区退水对七星河湿地进行补水，年补水量为0.10亿m3；通过嫩江中部引水工程，每年向连环湖水禽湿地保护区供水2.09亿m3；通过灌区退水对洪河湿地进行补水，年均补水量为0.46亿m3；通过灌区退水对三江自然保护区湿地进行补水，年均补水量为1.41亿m3；通过三江联通工程对挠力河国家级自然保护区进行补水，年均补水量为0.44亿m3；通过灌区退水对珍宝岛国家级自然保护区进行补水，年均补水量为0.08亿m3。

3.2 吉林省

此次规划拟通过引洮入向工程原有渠道对向海湿地进行补水，年均补水量为0.76亿m3；通过引嫩入白工程对莫莫格湿地进行补水，年均补水量为0.70亿m3；通过查干湖湿地引水工程对查干湖湿地进行补水，年均补水量为0.55亿m3；通过新凯河顺山堡分水闸引水，年均补水量为1.12亿m3。

3.3 辽宁省

此次规划通过辽宁西北部供水工程对卧龙湖湿地进行补水，年均补水量为0.32亿m3；通过辽宁西北部供水工程对卧龙湖进行补水，年补水量为0.96亿m3。

3.4 内蒙古自治区

此次规划通过呼伦湖水资源配置及水环境治理工程从海拉尔河引水对呼伦湖进行补水，年补水量为4.30亿m3。通过霍林河流域水资源优化配置，采取有效的监控措施，解决科尔沁湿地的生态需水，年补水量为0.72亿m3。

4 补水保障方案的意义

4.1 有效改善水体水质

芦苇根系具有较高的降解污染能力，可吸收水份中的盐碱和有毒物质，对防止湿地及周边土壤产生盐碱化，恢复水环境质量有着重要作用。

4.2 有效保护珍稀动植物

通过补水将使湿地恢复生机，为鱼类提供食物和栖息环境，鱼类的增加也必将为保护区内的野生鸟类提供充足的食物，鸟类的数量将有一定程度的增加，野生动物资源下降趋势得到遏制，更好挽救濒临灭绝的动植物。洪河自然保护区白鹳数量由2000年的20只增加到现在的60多只。

4.3 增强涵养水源能力

湿地植被的恢复可以让很多自然保护区“渴水”问题得到缓解，减轻水土流失，吸纳地表径流和涵养水源，有效遏制了洪河保护区因缺水导致的湿地生态退化，使保护区的生态系统向好的方向恢复和演替。

表1 松辽流域重要湖泊湿地生态补水对应表

4.4 改善局部气候

通过补水将使湿地恢复生机，对改善区域小气候发挥重要作用，有利于改善湿地及周边环境。自然保护区水资源增加后，植物茂盛，对维持大气碳、氮平衡、净化空气都起到重要作用。

4.5 保护河口区域生态完整性

通过补水将使河口区的淡水资源得到补充，减少河口区咸水入侵范围，可以逐步扭转咸水入侵等环境问题的恶化趋势，将使河口区的芦苇生长更加茂盛，河口区的底栖动物也更加丰富，将会为鸟类的停歇、觅食、繁衍创造更加优越条件，包括珍稀濒危鸟类，尤其有利于芦苇沼泽鸟类群和滩涂碱蓬鸟类群的生长繁殖。

5 补水方案保障措施

5.1 加强组织领导，落实职责分工

各级政府应切实增强对规划实施的重视程度，根据不同流域、不同地区的水资源条件和特点，针对推进新型工业化、城镇化和农业现代化对供水产生的需求，强化规划指导和约束作用，把规划确定的水供求控制性指标、调配方案、规划布局、重大工程前期工作和制度建设内容纳入国民经济和社会发展规划及政府重要日程。

5.2 加大投入力度，强化基础设施

把水利作为基础设施建设的优先领域，进一步加大中央和地方对供水基础设施建设的投入力度。把节水供水重大水利工程建设作为支持重点纳入财政预算中长期规划，明确财政支持政策和重点投向。鼓励金融机构加大对节水供水重大水利工程建设的信贷投入，鼓励和吸引社会资本投入节水供水重大水利工程建设运营等。

5.3 完善法规体系，加大执法力度

将依法治水作为加强水供求管理、维护国家水安全的重要保障，抓紧完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系。加大执法力度，建立权责统一、权威高效的水行政执法体制，强化专职水行政执法队伍和能力建设。建立健全流域与区域、区域与区域、水利部门与相关部门的联合执法机制，加大现场执法力度，切实做到严格规范、公正文明执法。

5.4 注重科技支撑，提高监控能力

构建鼓励创新的水利科技体制，建立政府、企业、科研院所共同参与，产学研协同的水利科技创新机制。加强实用技术推广和高新技术应用，力争在高难度引调水工程施工技术、节水技术、非常规水源利用、水污染防治等领域实现重点突破。