著：（美）戴维·加弗努尔 译：张晨笛

1 对非正规城市的偏见

为什么对于显著的非正规城市问题的处理如此低效？目前有近10亿人生活在自建区，未来30年，此人数将会再增加10亿[1]①（图1）。然而，政治家、学者和专业人士对非正规城市往往存在偏见，妨碍人们欣赏非正规城市的积极方面，并进一步阻碍他们实现更好城市标准的愿望。

1 靠近中央商业区的非正规住区（委内瑞拉加拉加斯）Informal settlements adjacent to central business areas(Caracas, Venezuela)

在文化价值观和经济上，较富裕和在政治上占主导地位的人往往与住在城市里的穷人不同。政治家、专业人士和中上层阶级的消极态度源于对非正规社区出现的原因缺乏了解。正规城市的居民往往认为非正规住区的居民是外来的，对他们的生活水平有负面影响，但在许多情况下，他们甚至没有去过非正规住区。

笔者的祖国委内瑞拉在经历了不太成功的社会主义革命之后，经济萧条，对非正规城市的研究具有一定代表性。虽然其政治目标是为不太富裕的人口服务，但政府官员和普通民众都经常提到：“巩固社区就是巩固苦难。”或者：“我们必须提供体面的住房来替代这些不适合居住的地方。”在笔者看来，这两种说法都反映了对非正规城市化动态的误解。并且非正规住区一直被忽视，只有一小部分新增住房需求会涵盖在（政府组织的正规）社会住房计划中。

尽管各大洲有许多例子表明改善现有非正规住区的生活条件是可行的，但仍有一些国家，特别是那些具有高度中央集权的政府形式的国家，在这种情况下，拆迁和摧毁自建的非正规住区仍然是常态。……