谢晓曼

中国生态补偿實践开始于20世纪70年代，经过几十年的探索，我国生态补偿机制的建设取得了显著的成效。在生态补偿机制实施的过程中，我国一直是以政府主导为主，生态补偿市场化机制不足，党的十九大报告中提出要“建立市场化、多元化的生态补偿机制”，指明了我国市场化生态补偿机制建设的方向。目前我国的市场化生态补偿机制构建的过程中仍存在不少问题，如生态补偿的融资渠道单一，补偿标准过于简单，普遍偏低，补偿主体不明确，权责混乱，法律监督体系不健全等问题，市场化生态补偿机制尚未发挥重要作用。针对这些问题，可以从积极推动生态产品市场化，建立多元化的生态补偿资金融资渠道，制定科学合理的生态补偿标准，明确补偿主体，进一步完善相关法律法规，加强监督管理等方面进行改进，加快我国市场化生态补偿机制的建立。

一、引言

20世纪70年代，四川青城山抽取门票收入的30%专门的护林经费标志着中国生态效益补偿实践的开始 。经过几十年的探索，我国的生态补偿工作取得了显著的成效，为我国生态文明事业做出了重要贡献，初步形成了具有中国特色的生态补偿机制。但是长期以来我国生态补偿实践主要是以政府为主导，依靠大量的财政资金投入，而市场化生态补偿的实施则相对薄弱。根据《国务院关于财政生态环保资金分配和使用情况的报告》显示：2016—2018年，中央财政安排1918亿元对重点生态功能区转移支付，年均增长12.3% 。……