为强化处罚与教育相结合原则，提高社会对行政处罚的认可度，新法还增加了“首违不罚”“无过错不处罚”“从旧兼从轻”等规定。“首违不罚”的规定被视为行政处罚法的重大突破，也让人们看到行政执法绝非“为罚而罚”。

7月15日，新修订的行政处罚法正式实施，全局性地为行政处罚权定规矩、划界限。在深化行政执法体制改革中，如何推动行政处罚制度进步？如何保障行政执法既有力度又有温度？对此，多名立法人士针对新行政处罚法的修法亮点进行了解读。

革新：增加行政处罚定义和5类处罚种类

1996年3月17日，第八届全国人大第四次会议通过了行政处罚法。2009年和2017年，行政处罚法两次对个别条文进行了修正。今年1月22日，第十三届全国人大常委会第二十五次会议通过了新修订的行政处罚法，此次修订是这部法律自颁布实施25年来的首次全面修改。

新行政处罚法（以下简称新法）新增22条，分为8章，共86条。其中，对行政处罚的概念、执法程序、行政处罚的种类等进行了较大修改。

比如，新法增加了行政处罚定义：行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

全国人大常委会法工委立法规划室副主任黄海华表示，该定义体现了处罚与教育相结合原则，有利于解决长期以来行政处罚界限不清的问题。

对于执法程序，新法要求行政机关应当依法以文字、音像等形式对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，并归档保存。……