潘一 王雨琳 陈鸵

摘    要：目前高等教育“放管服”改革在各高校有序推进，留学生教育作为高等教育的一部分，积极响应号召推进改革。文章围绕“放管服”改革背景下学校对国际教育学院的管理与国际教育学院对来华留学生的管理两方面存在的问题展开详细分析，并针对这些问题提出合理化建议，为国际教育学院治理方案提供参考。

关键词：放管服;国际教育学院;留学生;校院关系 ;学院治理

中图分类号：G648.9          文献标识码：A          文章编号：1002-4107（2021）07-0024-03

一、前言

2015年，我国推进简政放权“放管服”，首次提出“放管服”改革概念。2017年，教育部等部门经国家批准，联合发表《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，进一步深化高等教育改革。不久各省区市陆续提出一些具有代表性、实效性的改革路线，加快建立和完善中国特色现代大学制度，开启了“放管服”改革的时代。

随着金融实力的不断增强、科研创新的迅速进步，发展对外教育事业逐渐成为弘扬我国传统思想、推进我国教育国际化的重要内容。但随着改革的不断推进，一些矛盾和问题逐渐凸显，尤其在当前来华留学生的管理制度还不完善的情况下，留学生教育管理现状并不乐观。因此，学校实行“放管服”改革的同时还需调整校院关系，督促国际教育学院在留学生管理与综合治理中高效自理;国际教育学院自身也应该深入分析留学生现状问题的根源，发现教育中的不足并及时弥补完善，从而有效地提高留学生教育服务质量，在教育改革中获得更好的成果。

二、学校对国际教育学院管理方面的分析和建议

（一）给予学院自我管理权力，调整校院关系

在校院关系上，普遍存在所谓“学校高学院一等”的现象。院内教学管理、资源配置、社会服务、国际交流与合作等原本由学院自我管理的范围，一定程度被学校占据主要话语权，指令和监督远远多于指导和信任。这种关系极大地制约了学院“放管服”改革的实施，尤其对于国际教育学院来说[1]，学校的监管越强，学院的服务水平不一定越高，反而可能使其在事务管理、服务质量与教学改进上缺乏踊跃性、主动性与创新性，进而影响整体实力与办学活力。

目前部分高校不够重视校院“放管服”的关系，以学院在高校全面治理中发挥积极作用为前提，高校显然应从学院管理的视角，赋予学院实权，为学院教学、改革提供更加科学、合理、高效的制度。早在 2011 年，国家教育体制机制改革领导小组出台的“国家试点学院”改革方案中[2]，就已经有了这方面的建议，倡导参与试点学院，改革以学院为主体，以人事制度改革为突破口，建立人才培养改革实验区。加强和完善服务学院工作的职能，需要提高学院在大学治理中的地位与权力，使学院摆脱被支配和被束缚，激发学院改革的创新和活力。

（二）完善学院内部治理体系，增强学院办学活力

当学校将权力交给学院时，学院部分制度若不够完善，导致治理体系、管束实力不足且管制方式不够严谨，则学院办学活力也将受到限制。在高等教育领域开展“放管服”改革的背景下[3]，科学规范院校治理，构建现代化的治理体系是改革的重要目标。

因此在厘清校院关系之后，如何有效地规范学院使用自我管理权就成为推进学院“放管服”改革的关键问题。比如，在南通大学国际教育学院[4]，部分留学生学习基础薄、素质差，因为迟到、违纪和中国教师的教学管理存在一些冲突，由于涉及到不同地区留学生的差异性管理，导致留学生管理工作的效率较差，部分要求未能得到真正落实，未能反映代表院内全体教师表现民主管制与督促职权的初衷。在此笔者对这些院内管理类似现象提出两点建议。

第一，對于学院的管理部门，尤其对国际教育学院来说，学校需要充分“放权”，甚至给予学院“特殊权利”，因为留学生来自不同国家民族、不同的教育背景且学习习惯存在差异，其规范管理制度更需要特殊化处理，使管理部门的价值真正体现出来，从而更好地承担起解决院内各项教学问题的重任。比如，河北省省属高校在管理层面提出[5]，采取规范化管理、全面整合各行政部门的职能、充分运用信息技术手段合理优化工作程序、使收费流程标准化等系列措施。

第二，学院行政管理部门完成详细制度规范工作后，还需要根据实际提高工作人员的工作效率，确保改革方案质量的提高，督促后续的指导与监督工作。比如，遵义医科大学国际教育学院高度重视教师队伍的建设[6]，其中包括对外汉语教师队伍和专业课程教师队伍，同时设立了留学生管理团队以提高教学治理质量。

在学校给予学院权力并完善其内部治理体系之后，学院应保证学院内部办学活力，如合理推动学院招生制度的全面实施，在国际教育学院的招生过程中赋予学院更多的参与权、知情权以及自主选择权等，以激发国际教育学院的办学积极性。

（三）追求全员服务和服务全员

所谓“全员服务和服务全员”，简单来说是倡导学校对学院、学院对内部注重教学服务质量的提升与服务的人性化。合理的“服务”体系有利于改变广大师生对“放管服”改革的认识，激发全体师生支持学校改革、参与治理的积极性，形成治理合力和整体效应。因此，在“放管服”改革的背景下，为确保学校形成更高效、更优质的服务体系，还需获得群众认可，确保达成“全员服务和服务全员”的目的。

首先，面对繁杂的事件处理流程以及较长的办理时间的问题，高校一站式服务平台的建立与完善成为改良服务速度与效率的一大重点。比如华中科技大学就让信息化工程师设计了网上办事流程[7]，并根据师生的意见多次进行流程修订。对于国际教育学院来说，留学生口语交流能力普遍较差，若能做到大多数事务在网上办理，不仅为师生提供了多方位的一站式便捷服务，更减少了参与管理的人员的工作量。

其次，为了保证服务平台的绝对公正、公平，还需全面完善服务供给机制。以往不少学校对各个学院独立统筹经费的分配和使用有诸多限制，如科研经费的支出通常要经过科研、财务、采购、审计等多个部门，这让工作人员苦不堪言。另外，减少审批文案的数量并提高办事效率也应得到学校重视[8]，高校内设机构交叉重叠、权责不清问题依然突出，人员冗杂、资源浪费且职能部门之间推诿扯皮现象依然存在。

最后，学校还可对国际学院增加奖励与补助机制以改善院内办学经费不足的现象，更利于提升对院内师生的服务质量。学院只有在岗位津贴、绩效工资、特殊人才奖励等方面进行改革，才能充分调动教师对教学、科研的积极性。

三、国际教育学院对留学生管理方面的分析和建议

（一）完善留学生管理制度

由于国际教育学院的留学生源于各个国家以及地区，在行为习惯和思维方式上与中国学生存在较大差异，因此，留学生管理制度理应比中国学生更具针对性。目前，就读于我国的留学生存在主要问题：第一，心理层面。大部分留学生在短时间内无法对中国语言与文化有足够充分的理解，致使在实际的学习生活中，留学生遇到困难易产生负面情绪。而据清华大学报告[9]，到学校心理咨询中心咨询的留学生仅占参与调查总人数的3.05%，仅有5人，可见来华留学生接受心理健康援助的人数极少。心理层面的问题得不到良好的解决，将影响留学生融入大学生活。第二，社交层面。中国传统文化注重以理服人，而肢体动作在人与人的表达中是含蓄的。但在西方国家，各个年龄段的西方人在交流时都是靠拥抱或亲吻来传递对家人和朋友喜欢和关注，他们认为肢体表达的效果要远远大于用言语去表达。因此留学生与我国大学生在社交过程中产生的误会也会影响留学生社交的积极性。

从以上问题来看，高校对来华留学生的管理细节上还存在问题，若能完善留学生细节管理制度，为留学生营造和谐有序的学习氛围，不仅可以缩短来华留学生适应我国大学教育的时间，而且能够更好地落实“放管服”改革，促进国际教育的开展进度。就此，笔者提出两点完善留学生管理制度的建议。

1.积极借鉴其他国家的留学生课堂组织策略及技

巧。目前学院对留学生实施统一的管理模式缺乏创新。调研发现部分国外高校课堂学生可以随意提问[10]，小学一年级每堂课只学习 5 分钟，其余为自由讨论、活动时间，我们的课堂，多以背为主，以理解为辅，这是留学生不理解的。所以，国际教育学院应该适当地“改革”，比如，多组织留学生与我国学生共同参与的课堂活动，创建适合留学生的交流学习的氛围，增加课堂讨论交流时间比例，让留学生在过程中理解我国的传统教学。

2.建立对管理人员和教师的考量体系。在选拔管理人员时，要将外语水平列为首要条件，这样有助于留学生和管理人员的沟通，使两者变得更加熟悉和亲切。教师也应注意提升课程提案与学业实质的多元化[6]，了解各个国家的文化背景以及民族发展史，丰富教学内容，站在不同文化的角度理解留学生的学习行为习惯。当管理制度落实到管理人员和教师，他们主动去了解不同地域学生的成长和发展背景后才开展工作，能让留学生的教育规范有效。

（二）积极治理、加强规范和监督留学生

除了完善留学生制度，对于留学生身上的许多不良现象：上课易缺勤迟到、早退、擅用违纪物品;学科基础较差的留学生对课堂讲授内容理解有限，并且自主学习能力较差，进而影响上课积极性;留学生的挂科率和重修率相比我国大学生更高。这些现象普遍发生，若不加以改进，定会影响国际教育学院的学习氛围和办学质量。

所以真正地“管好”院内事务，才能从根本上遏制留学生的不良风气。若要处理好留学生的学风与生活问题，需要学院的规范与监督，设立详细的规章制度[11]，如为留学生配置思政教育班主任、专业导师等，为留学生提供小到“选课指导”，大到“将个人发展目标、学业目标与可选课程有机结合”的建议，激发他们的自我管理、自我教育意识，提高其学习兴趣和主动性，这样更有利于国际教育学院了解留学生并实施对应的解决方案。

（三）定期采纳留学生建议

对国际教育学院来说，仅目前所发现的问题是远不足以充分了解留学生的生活所需，新产生的问题也无法及时得到反馈与合理解决，这就需要学院增加与留学生的交流频率，让留学生能够主动说出个人的真实意见，以及生活与学习中遇到的问题，才能提高对留学生的“服务”质量，真正实现高效沟通和有效管理的学院风气。笔者认为，以下三种方法能够增进国际教育学院管理者与留学生的日常沟通，且能有效的提高定期采纳的效果。

1.创造对外汉语教师与留学生近距离交流的机会。来华留学生在高等学校接触最早、交流最多、最熟悉、最信任的是对外汉语教师[12]，对外汉语教师群体在语言文化课堂与来华留学生经常进行广泛而深入的交流，是对来华留学生产生有效影响的群体之一。因此，对外汉语教师更应该在课下指导、帮助学生解决来华生活与学习的问题，必要时应向学院管理部门报告，使沟通得到保障，辅助他们更迅速地习惯来华生活。

2.学院层面建立留学生心理健康咨询团队。留学生心理健康咨询团队的建设十分必要，队伍成员由心理学专业教师、高校国际教育学院的中国籍教师、辅导员、心理咨询师志愿者、跨文化专家组成，服务和解决本校留学生心理健康问题，南通大学组建的相关心理团队就取得了良好的效果[4]。

3.创建留学生心理健康指导网络平台。咨询团队建成之后，创建留学生心理健康指导平台是收集留学生建议的有效途径之一。祝春华等认为利用网络平台的媒介进行思想政治教育的形式[12]，能及時掌握留学生的心理状况、思想动态、生活情况等，便于思想政治教育实施者随时随地对其进行思想政治教育，及时疏导留学生的不良情绪并解决其遇到的困难。国际教育学院可以通过心理健康指导网络平台，获取留学生生活学习状况，同时利用留学生心理健康咨询团队，对各种反馈进行系统性的收集研究，提高制度的改进效率，有效地避免因未及时了解留学生情况而产生的不良后果。

四、展望

目前我国尚处在社会转型期，且正在逐级展开与深化高等教育改革，《关于深化高等教育领域简政放权教管结合优化服务改革的若干意见》是兴建我国教育管理体制、促进大学完善内部整治体制的重要指导，对我国教育治理具有较强的政策规范和思想指導作用。当代高校须深入贯彻“放管服”改革精神，持续探索“放管服”治理体系，完善和优化高校管理战略，不断促进我国高等教育治理效率的提升，推进治理体系现代化，同时建设科学有效的制度和机制来保障各部门权力的缩放与服务质量的饱和，为“放管服”的落实做好充分的准备，使国际教育学院成为在高校综合治理中发挥积极作用的具有自我完善与管理的治学个体。

参考文献：

[1]王伟哲.高校留学生教育管理的问题及应对途径分析[J].    智库时代，2019（S1）.

[2]石中英.大学办学院还是“学院办大学”[N].光明日报，    2016-05-10.

[3]庞利.“放管服”背景下高职院校内部治理的困境及对策    [J].继续教育研究，2019（6）.

[4]陈越，倪露学.江苏高校留学生管理效能提升策略的研究    ——以南通大学为例[J].现代交际，2020（4）.

[5]惠晓萌，惠良虹.河北省省属高校来华留学生现状、问题、    对策研究[J].当代教育实践与教学研究，2019（22）.

[6]付蛟蛟，郑东晓，魏金光，等.遵义地区高校来华留学生教育    现状、问题及对策分析[J].太原城市职业技术学院学报，    2019（8）.

[7]苏建茹，靳万民，许元.“放管服”改革背景下高校一站式服    务平台建设的探索与思考[J].北京化工大学学报（社会科    学版），2019（4）.

[8]朱永利.高等教育“放管服”改革：现状、困境与出路[J].重    庆理工大学学报（社会科学），2019（11）.

[9]陈君楣，袁媛.“一带一路”倡议下来华留学生教育管理现    状及对策[J].高校辅导员学刊，2020（1）.

[10]宋绮婷.探析跨文化视角下来华留学生管理沟通策略[J].     智库时代，2020（15）.

[11]吴友民.浅谈教师在来华留学生管理中的作用[J].当代教      育实践与教学研究（电子刊），2017（8）.

[12]祝春华.近十年来华留学生教育研究的回顾与展望——      基于CNKI数据库及百度学术期刊文献（2009—2018      年）梳理[J].南昌师范学院学报，2019（5）.