张晨必

习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。2021年中央一号文件提出，2021年，农业农村现代化规划启动实施，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动，农村人居环境整治提升，农村改革重点任务深入推进，农村社会保持和谐稳定。按照中央一号文件精神，到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

为了实现农业农村现代化的阶段性目标，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，做到“扶上马，送一程”。为此，要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社区治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督，接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作，统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。加强农村低收入人口常态化帮扶，对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。

加快推进农业现代化。按照中央一号文件精神要求，提升粮食和重要农产品供给保障能力，地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全的政治责任，实行粮食安全党政同责。为此，要稳定种粮农民补贴，让种粮有合理收益。加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，推进水产绿色健康养殖。打好种业翻身仗。农业现代化，种子是基础。加强农业种质资源保护开发利用，对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持。深入实施农作物和畜禽良种联合攻关，实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程。坚决守住18亿亩耕地红线。严格实行土地用途管制，严格控制非农建设占用耕地，加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，健全耕地数量和质量监测监管机制。强化现代农业科技和物质装备支撑。深入开展乡村振兴科技支撑行动，支持高校为乡村振兴提供智力服务。提高农机装备自主研制能力，加大购置补贴力度，开展农机作业补贴。构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链。立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园。开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施。推进农业绿色发展。实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，加强可降解农膜研发推广。加强农产品质量和食品安全监管，发展绿色农产品，试行食用农产品达标合格证制度。

大力实施乡村建设行动。加快推进村庄规划工作。按照中央要求，2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。按照规划有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实。加强乡村公共基础设施建设，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进农村公路村覆盖、户延伸。实施农村供水保障工程，加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护。加大农村电网建设力度，全面巩固提升农村电力保障水平。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供氣系统。完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设，实施村级综合服务设施提升工程。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。实施农村人居环境整治提升五年行动，分类有序推进农村厕所革命，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。健全农村生活垃圾收运处置体系，建设一批有机废弃物综合处置利用设施。深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。提升农村基本公共服务水平，建立城乡公共资源均衡配置机制。提高农村教育质量，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，继续改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校。推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，支持建设城乡学校共同体。全面推进健康乡村建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动乡村医生向执业（助理）医师转变。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高特困人员供养服务质量。健全县、乡、村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。全面促进农村消费。加快完善县、乡、村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代。完善农村生活性服务业支持政策，发展线上线下相结合的服务网点，推动便利化、精细化、品质化发展，满足农村居民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费。

责任编辑/李   艳