朱建华，李文雅，侯伶慧

（1.东北师范大学地理科学学院，长春130024；2. 东北师范大学长白山地理过程与生态安全教育部重点实验室，长春 130024；3. 东北师范大学中国东北研究院，长春 130024）

引言

国家“十四五”规划指出，优化行政区划设置能够提高中心城市综合承载能力和资源优化配置能力，强化对区域发展的辐射带动作用。习近平总书记强调，行政区划本身也是一种重要资源，用得好就是推动区域协调发展的更大优势。行政区划是大政国基，是国家政权建设的重要组成部分，事关国家政治、经济、文化、社会发展等各个方面[1-2]，行政区划调整对中国的国家空间重构有着重大的影响[3]。中国行政区划设置已经有两千多年的历史，是国体、政体结构的重要表现形式[4]。截至2020年底，中国现行行政区划体制共有4个层级，即省级（包括直辖市、省、自治区、特别行政区）34个，地级（包括地级市、地区、自治州、盟）333个，县级（包括市辖区、县级市、县、自治县等）2 846个，乡级（包括街道、镇、乡、民族乡等）38 755个。随着我国城镇化进程不断加快，中国已经由以农业为主导的社会转向了城市主导型社会，城镇化与行政区划之间存在密切关联[5]，现行行政区划中出现了许多不适应区域和城市发展的方面和环节，如区域间城镇化发展不协调、城镇化水平滞后于经济发展水平、中国城市数量较少、空间分布不均衡、难以适应新型城镇化的需要、发展空间不足阻碍城市的发展，以及政区层级与管辖不合理等问题[7-9]，针对此类问题可以通过适当的行政区划调整来探索解决方案[10]。……