王开泳，董瑶嘉

（1.中国科学院地理科学与资源研究所/区域可持续发展分析与模拟重点实验室，北京100101；2.中国行政区划与区域发展促进会，北京 100044；3.中国科学院大学资源与环境学院，北京 100049 ）

引言

行政区划是大政国基，是国家实行空间治理和行政管理的基础单元。在新型城镇化建设背景下，应该充分重视行政区划调整的资源配置作用，通过市辖区调整、撤县设市等手段优化区域城镇体系，促进大中小城市协调发展[1]。撤县（市）设区是一种非常重要的行政区划调整类型，为重塑区域发展格局、优化管辖幅度、提高中心城市综合承载能力提供重要支撑。同时，撤县（市）设区对于新设区的发展路径、产业布局、城市风貌、公共服务等也产生深远的影响。因此，应该加强撤县（市）设区后的区域发展效应研究，以便更深刻地认识撤县（市）设区的价值以及在城市治理体系建设中的重要作用。

公共服务是行政区划调整中应予关注的一个基本变量，但公共服务因素并未能在现阶段的行政区划调整中得到应有的体现和重视[2]。撤县（市）设区作为中心城区拓展发展空间、优化整合资源的重要手段，对城市公共服务资源供需调配和空间重组带来明显影响[3]。也有学者认为，行政区划调整可能对地区公共服务供给起到制约性作用，主要表现为城市内部人口激增以及产业结构变化，从而对公共服务的供求结构以及公共服务资源的空间布局产生供给压力[4]。……