李志刚，闫登辉，栾晓帆

(1.武汉大学城市设计学院，武汉 430072；2.湖北省人居环境工程技术研究中心，武汉 430072）

引言

近年来，随着国家对治理体系和治理能力重视程度的不断提高，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，逐渐成为全党的一项重大战略任务[1]。治理（governance）是指政府的行为方式，其内在的含义是国家事务和资源配置的协调机制[2]。“城市治理”（urban governance）是国家治理体系的重要组成部分、国家安全的重要保障、经济高质量发展的重要工具[3]。通过良好的治理，政府可以实现对于城市发展的高效推动与建设。行政区划是指政府为了进行分级管理而实行的区域划分，兼具管理属性与空间属性，是实现地方治理的重要工具之一[4]。具体而言，中国现行的行政区划包括省级行政区、地级行政区、县级行政区、乡级行政区等。各行政区并非固定不变，政府会根据需要进行不同程度的行政区划调整。改革开放以来，省级行政区划调整较少，但地、县和乡级行政区划调整频率较高，其中撤县（市）设区的调整最多。撤县（市）设区多发生在大城市的边缘地区，特别是东南沿海地区。目前学界对中部地区撤县（市）设区的研究偏少，对中部与其他地区在行政区划调整上的差异关注不够。是否存在差异？为何会产生这种差异？以及差异主要体现在哪些方面？成为值得关注的问题。为此，本文选取湖北省武汉市西郊的蔡甸区（原汉阳县）为实证地，探讨其与东南沿海地区的发展模式及撤县设区的差异所在，分析其撤县设区的综合治理效应。……