文·图/本刊记者 朱丽晶

河南省通过全面推进双重预防体系建设，让企业落实责任，排除风险，成效显著。近日，本刊记者走访了河南省焦作市的两家代表企业，介绍他们进行双重预防体系建设的做法与成效。

双重预防体系，即风险分级管控和隐患排查治理两个模块的统称。将风险分级，也就是将责任分级，层层落实；全面排查风险与隐患，加强管控，减少事故发生。机构改革以来，河南省始终将双重预防体系建设作为机构改革的基础性工作和安全生产源头治理的一项重要抓手紧抓不懈，企业迅速响应，高效落实，成效显著。近日，本刊记者走访了河南省焦作市的两家代表企业，记录他们进行双重预防体系建设的经验与成果。

风神轮胎：着力实现安全生产“零伤害”

始建于1965年的风神轮胎股份有限公司（以下简称“风神轮胎”），是轮胎行业唯一由中央企业——中国化工集团公司控股的国有上市公司，年产卡客车轮胎700万套，工程机械轮胎80万套，位居行业前茅。

根据河南省、焦作市安全生产风险隐患双重预防体系（以下简称“双重预防体系”）建设工作部署，结合行业特点和企业实际，风神轮胎紧抓“双重预防体系建设”和“安全信息平台建设”两个重点工作，经历了2018年探索，2019年3月开始体系建设，2019年8月固化应用，2020年深化应用4个阶段，逐步形成了风神特色的双重预防体系实践模式，并得到有效运行。

落实一条主线 确保事故为“0”

风神轮胎属于轻工工贸行业，根据省、市双重预防体系建设工作部署，结合行业特点和企业实际，风神轮胎制定了围绕“管控风险、消除隐患、遏制事故、落实责任”一条主线，突出“提高领导力、落实责任制”两个抓手，抓好“双重预防体系+安全管理信息化”两个重点，确保实现全年重伤以上事故为“0”一个目标。

强化风险辨识 突出全员参与

风神轮胎确定风险点为风险管控基本单元，按照“一厂多点、一点多源、一源多因素、一因素多措施”的原则，企业以直线管理者为主体，以条线管理为支撑，从基层作业人员到最高管理者，实现自下而上全员参与风险辨识，最终实现管控风险，遏制事故（见图1）。

图1 风神轮胎生产现场操作安全指导书

深化体系融合 持续体系运行

风神轮胎推进双重预防体系建设，将双重预防体系与职业健康安全管理体系以及对标倍耐力轮胎公司全球最佳实践相融合，形成了风神轮胎HSE管理体系。从总经理到基层班组长，深入现场作业观察，与员工沟通，肯定员工的安全行为，纠正作业中的不安全行为，逐步实现员工从“要我安全”到“我要安全”的安全理念改变。

通过分析员工状态，及时合理安排员工生产任务，对重点人员进行风险管控。将日常工作标准化，以问题为导向，各专业高度配合，方向一致，问题层层反馈，将不能解决的问题逐级向上反馈，过程和结果双向监控，最终实现现场问题快速发现和解决，实现了隐患闭环管理。

构建信息平台 注重实际应用

风神轮胎建立了安全生产双重预防信息平台，实现了风险分级管控和隐患排查治理信息化管理，风险和隐患多维度统计分析，以及精准动态管控等主要功能。

根据风险分级管控清单，利用信息平台，制定个人风险管控计划和安全检查计划，督促计划执行，对于未按时执行检查计划的，隐患整改超期或整改未达要求的，利用平台、短信、APP进行预警和提醒，实现了隐患填报、隐患整改、隐患复查全过程跟踪和闭环管理，充分体现了谁的风险谁管控、谁的责任谁承担。

风神轮胎还鼓励全体员工现场发现隐患，通过图片、视频、录音、文字描述等形式隐患速记，上传系统，与计算机端互联互通，实现了自下而上隐患管理。

严肃奖惩制度 持续常态运行

风神轮胎将双重预防体系建设纳入年度目标考核，明确双重预防体系建设“四奖四罚”制度，即对作业过程中发现隐患、及时消除隐患、提出合理化建议和采取有效措施避免事故发生等积极主动作为进行奖励，对工作中违反“三违”、整改不力、监督不严和管理不力等消极被动作为进行惩处。另外，双重预防体系建设已经作为公司级季度擂台赛创新项目，进行季度评比、表彰。

多策并举措施 结出丰硕成果

通过认真落实一岗双责，层层压实主体责任，明确了各直线管理者和条线管理者HSE职责，分级管控风险情况，明确了各岗位员工HSE职责，岗位风险和风险防范及应急措施，实现各部门、各岗位责任履行到位、检查执行到位、整改落实到位，形成全员参与到全员负责的新局面。

通过双重预防体系建设与运行，确保了风神轮胎2019—2021年上半年安全生产形势稳定，实现了“五个零”（零重伤、零死亡、零火灾、零职业病、零环保处罚）；损失工作日事故逐年下降70%以上，未损失工作日事故逐年下降50%以上，实现了连续两年损工事故逐年下降30%的双重预防体系建设初期定下的目标。

多氟多：全员参与实现安全闭环管理

多氟多新材料股份有限公司（以下简称“多氟多”）成立于1999年12月，是一家致力于氟、锂、硅3个元素细分领域化学和能源研究及产业化的国家高新技术企业。现有控股子公司16家，员工4 000余人(焦作化工生产基地1 300人)。

进行双重预防体系建设，多氟多第一是做到高度重视，认真组织。接到相关文件后，多氟多迅速组织召开了专项会议，成立了以总经理为组长、主管副总为副组长，安全、生产、技术、设备等业务部门负责人和分厂厂长为成员的工作小组，统筹安排双重预防机制建设全面工作。

公司和分厂在此基础上，又成立了专项培训小组，由安全环保部牵头组织全员开展培训，重点针对工作危害分析法、安全检查表分析法的应用及辨识，以及本公司的双预控系统使用方法，制作相关培训的PPT，针对管理部门、车间、班组人员进行循环培训，一个车间一堂课，一个岗位一堂课，累计培训人员8 000人/次。

第二是开展广泛动员，全面铺开。为风险辨识结果和隐患清单的使用更加快捷、更加简便，多氟多依据《河南省企业隐患排查治理清单化管理体系建设指导手册》，采用“风险辨识七步实施法”（确定风险点、划分风险单元、排查危险源、辨识危险源、评定风险等级、制定风险管控措施和实施风险分级管控），从人（作业活动）、机（设备设施）、环(作业场所)3个方面，编制《安全风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防机制构建实施指南》，明确了各单位主要职责、风险分级管控方式方法、隐患排查治理闭环管理。同时，建立《双重预防体系管理制度》《双重预防体系运行考核制度》等，确保风险分级管控和隐患排查治理工作能够有效落实到位。

第三是落实全员参与，严格考核。消除隐患首先要控制风险，杜绝事故必须消除隐患，将隐患消除在事故发生之前，早发现、早整改。针对这一问题，多氟多购买了119台巡检专用机发放给各个基层班组，并将辨识结果及隐患清单下发到岗位员工，让员工进行线上确认。要求全员掌握什么是事故隐患，熟悉排查内容、熟悉排查周期、熟悉排查流程、熟悉标准的“四熟悉”原则，并且熟练掌握本岗位发现隐患后的处理流程，应采取的应急措施，学会及时上报事故隐患。在此基础上，又建立三种机制保证隐患排查清单化运行。

一是监督检查。安全环保部每月在安全例会上对隐患排查清单化管理记录填写及运行情况进行讲评，发现问题及时纠正。

二是考核奖罚。多氟多要求各生产单位做到“三个必须”，即发现隐患必须上报，对待隐患必须及时整改，存在隐患必须落实责任人。每月底将进行奖罚，让安全与效益挂钩，让生产给安全让路。

三是责任追究。按照每年签订《安全生产目标责任书》的要求，对于未按照要求做好隐患排查工作或者隐患整改率未达标的单位，由安委会副主任对其单位负责人进行约谈，并在当季度安委会上进行通报，严重者进行降级或调离本岗位。

通过双重预防体系建设，多氟多一是提高了安全工作的可视化。试点之前，安全工作的督查只能通过各个分厂的隐患排查记录，教育培训记录等纸质记录来查看。而记录不能反映安全工作的过程，经常会出现敷衍了事、走形式、责任不清、检查内容重复等现象（见图2）。

图2 多氟多安全信息平台

现在通过双预控系统，明确和细化事故隐患排查内容及检查频次，将排查任务落实到部门、分厂、车间、岗位，覆盖了公司生产经营各个环节。上传各项检查表378个，下发检查计划55项，执行2 425次，执行率保持在95%以上。实现安全工作的过程化，大大提高了可视化。

二是提高了安全工作的全员参与度。原来风险辨识、隐患排查，只是安全环保部和各单位安全员参与，其他员工只是被动地接受相关信息和命令。安全工作参与度不高，存在个别员工的不理解和抵触。

现在，通过手机App，所有员工都能参与到与自己岗位的相关风险辨识和隐患排查，根据岗位工作中的实际情况来提出自己的意见。公司根据风险辨识结果，及时更新公司双重预防信息平台相关信息，重新绘制四色图，编制相应检查表、检查计划和隐患台账，由全员参与向全员负责转变。

三是提高了隐患反馈的精确性。原来的隐患台账不能很好地进行统计分析，暴露的安全问题不易被及时发现。现在，通过信息平台，对隐患进行分类统计、分析，举一反三，完善制度，减少同类隐患出现。如在5份隐患台账中，发现特殊作业票证办理不规范的隐患条数显著增加，通过了解是因为新招收了一批机修工人，对票证办理规范不熟悉。公司立即组织各分厂机修人员进行票证培训，并修订入厂培训制度，增加特殊工种必须进行票证办理的相关培训。

通过双重预防体系建设，让企业落实主体责任，实现安全管理关口前移、风险隐患源头治理。安全工作没有终点，双重预防体系建设也应当常抓不懈，才能适应新时代、新变化、新要求。