／机械工业北京电工技术经济研究所 张亮／

一、各国碳达峰、碳中和的目标设立

据统计，目前全球已经有54个国家的碳排放实现达峰，占全球碳排放总量的40%。2020年，排名前十五位的碳排放国家中，美国、加拿大、俄罗斯、日本、韩国、德国、英国和法国已经实现碳排放达峰。中国、新加坡等国家承诺在2030年以前实现达峰。届时全球将有58个国家实现碳排放达峰，占全球碳排放量的60%（注：数据源自经济合作与发展组织）。

下表是全球一些主要地区和国家碳达峰、碳中和的目标日期和内容（注：数据源自《国际能源网》，有修改）。

表

从表中还可以看出，首先，美国、德国、法国、日本、韩国等工业发达国家早已达到碳达峰，甚至，美国、日本等国家于2008年碳达峰波动后已经开始出现碳排放下行趋势，因此其承诺目标内容只针对碳中和。第二，尽管中国承诺在2060年实现碳中和，晚于发达国家承诺的碳中和时间，实际中国从碳达峰到碳中和需要花30年的时间，而那些已经实现碳达峰的发达国家达到碳中和则需要花40年的时间。第三，各国采取的承诺性质不同，可分为三类：提交联合国、立法规定、政策宣示，碳达峰、碳中和不仅是环保议题，更是政治议题，与各国的产业结构、经济发展方式紧密相关。

二、各国碳达峰、碳中和的实现路径

（一）欧盟

2019年12月，欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》。其中描绘了欧洲绿色发展战略的总体框架，并提出了落实该协议的关键政策和措施的初步路线图，包括三大领域：一是促进欧盟经济向可持续发展转型，二是欧盟作为全球领导者推动全球绿色发展，三是出台一项《欧洲气候公约》以推动公众对绿色转型发展的参与和承诺。……