吴炜鹏，陈金龙

(华侨大学 工商管理学院，福建 泉州 362021)

引 言

近年来，越来越多的地方政府希望通过税收减免手段吸引省外资本，寻求地方技术、产值、就业率等关键经济指标的提升，以实现能力的跃迁来改变地区间经济差距(彭文斌，2008)[1]。然而，在地区利用税收减免政策争夺流动税基的过程中会面临来自其他省份的政策跟随行为，即地区间横向税收竞争(潘明星，2010；谢贞发、范子英，2015)[2-3]。税收竞争指地区政府降低有效税率以交换稀缺流动性生产资本的政府自利行为(关爱萍，2018)[4]。适度的税收竞争通过加速资源流动来优化社会资源有效配置，在实现中央政府税基最大化基础上有助于推动企业提质增效；而“以邻为壑”的恶性税收竞争容易导致重复建设、税基降低等资源配置扭曲问题，阻碍地区社会福利随经济总量实现均衡增长，弱化地区资源再优化能力(万莹，2005)[5]。因此，在中国经济开放提升以及产业链升级的背景下，税收竞争是否能有效发挥地方决策层预期的经济效用，已有的文献给出了部分论证，证实了税收减免确实能促进外部资本流入本地区，并为省外企业提供节税效应(李彬、潘爱玲，2015)[6]，并且二者主要呈线性关系(林颖，2010；袁诚等，2019；尚运生，2019)[7-9]。

但税收竞争也会带来部分负效应。有文献指出，税收竞争会减少福利性支出，降低地区居民幸福指数(蒲龙，2017)[10]，诱发企业过度投资问题(郭庆旺、贾俊雪，2006；蒲龙、杨高举，2020)[11-12]，使部分产业集聚较低的地区出现“逐底竞争”现象(薛钢等，2020)[13]，甚至加剧本地区资源错配引起的生态环境问题(赵娜等，2020)[14]，最终无法实现地方决策层招商引资的经济效益预期。……