王恺祺 闫丽蓉 王婉莹

中核战略规划研究总院 北京 100048

2020年7月2日，住房和城乡建设部（以下简称住建部）发布《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》，明确提出施工总承包特级资质调整为施工综合资质，施工总承包一、二、三级资质等级压减为甲、乙两级。11月30日，住建部印发《建设工程企业资质管理制度改革方案》（以下简称《改革方案》），提出在全国大幅压减建设工程企业资质并加强监管。此次建筑资质改革新政出台可能对核领域建筑企业运营环境和市场竞争形势产生一定影响。

1 建筑资质改革的背景及本次改革主要内容

我国建筑企业在取得相应等级的资质证书后，才可以在某项资质范围内从事建筑活动。同时，建筑企业资质管理也是一项重要的市场准入制度，是建设行政主管部门对建筑施工企业、勘察设计单位和工程监理单位的人员素质、管理水平、资产规模、业务能力、技术装备等进行审查的一种管理手段。

我国在上世纪80年代末就对建筑行业实施了企业资质管理制度。2014年之前资质管理主要以建立、扩宽、细化为主，经历了初步建立、扩宽范围、细化专业类别三个阶段。2014年之后资质管理改革主要以简化、取消、合并为主，主要改革历程如表1所示。

表1 2014年以来我国建筑企业资质改革历程情况

从2014年以来历次改革来看，简化、取消、合并是趋势。特别是此次《改革方案》改革力度很大，涉及施工、专业承包、设计、监理等资质，多项资质将被取消或合并。……