冯玥

摘要：社区是城市治理的“微循环”，是基层社会治理的基本单元，是打通城市“全周期管理”的关键环节，也是有效防范和应对突发事件的重要领域。本文结合抗击新冠肺炎疫情“武汉保卫战”的实践经验，对基层社区应对突发事件的党建引领、依法治理与居民自治相结合的路径展开探讨。

关键词：党建引领;依法治理;居民自治

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.048

社区虽小，却是最贴近民生的公共领域，也是有效防范和应对突发事件的重要领域。从1989年世界卫生组织首次提出“安全社区”（Safe Community）的概念，到1997年世界减灾大会明确21世纪全球减灾重点在社区，再到1999年联合国“国际防灾战略”提出重心下移、凸显社区功能，世界各国越来越重视社区在防范应对突发事件中的作用。面对百年未有之大变局，新冠肺炎疫情对基层社区治理提出了严峻挑战。武汉作为全国抗击疫情的主战场，有7100多个小区、1400多个社区。在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，正是因为社区充分发挥了抗击疫情的关键性作用，才取得了武汉保卫战决定性成果。

1突发事件中基层社区的作用

社区是基层社会治理的“地基”，也是城市“全周期管理”的關键环节，发挥着保障民生、维护秩序、发扬民主等多方面作用。具体而言，基层社区在防范应对突发事件中的作用表现为以下方面：

一是基层社区有效凝聚社区共同体。在基层社区中，居民共建共治共享的聚居生活使得基层社区治理越来越显示出共同体治理的特征。……