吴家樑，连坤在，蔡暄宁，梁燚鑫，余尔汶

(1.国网福建省电力有限公司厦门供电公司，福建 厦门 361000；2.福建省电力应急办公室,福建 福州 350001；3.国网福建省电力有限公司检修分公司，福建 福州 350013)

0 引言

当前，社会经济发展和日常生活对电力能源的依赖程度与日俱增。一旦发生突发区域性停电事故，将对人类日常的生产生活秩序产生重大的负面影响，甚至演变为事故灾害。随着电网应急管理的受重视程度不断提升，国家供电应急管理体系建设已初具规模，电网企业应急管理组织体系已逐级健全，应急管理能力不断增强。

国内外学者已经从应急演练设计和实施方法、电力系统应急法规制度建设、电力安全事故应急预案及演练现状、演练信息化建设等方面进行了理论和实践探讨。但是，对于大面积停电应急演练方面，目前多限于政府部门、电网企业、发电企业或个别重要用户有限参与的联合演练，仍未对公众参与方面开展相关研究讨论。

1 公众参与大面积停电应急演练影响因素

“公众”内涵宽泛，主要包括重要用户、城市居民、社区以及新闻媒体、行业专家、科研人员等。在突发公共事件方面，国内已从应急预案建设、应急预案演练等方面开展公众参与应急演练工作的相关研究。文献[1]在分析应急预案现状的基础上提出涉及到当地政府、企业、社区、志愿者等的参与“本地化防范方案”。文献[2]通过定量方法对公众参与应急管理进行研究，提出促进公众参与应急管理的建议。文献[3]分析了公众参与应急管理的一系列问题，并提出完善公众参与应急管理的应对策略。文献[4]对公众参与社区应急预案演练的影响因素进行研究，并建立模型验证。这些研究成果提供了有益的参考。

综合电力行业特点、供电企业社会属性以及大面积停电后果，公众参与大面积停电应急演练影响因素主要有以下几个方面：

(1) 公众参与方的经济发展状况直接决定着公众参与应急演练形式和效果，例如公共基础设施不全等。

(2) 应急文化建设及公众应急基本素养情况直接影响公众参与应急预案演练的意识，包括政府部门的法制约束和自发参与积极性。

(3) 应急演练组织单位的组织能力、号召力等综合实力。

(4) 社会媒体、社区宣传媒介等对应急演练的宣传效果。

2 必要性与可行性

(1) 大面积停电事件具有一般突发公共事件的基本特征，也是政府公共管理和电力企业管理中的一项重要内容。虽然大面积停电属于小概率事件，但一旦发生就会引起极大的损失，直接威胁经济、社会正常运转，甚至造成大范围的、严重的社会不良影响，后果十分严重。

(2) 随着电网供电日趋可靠，公众对台风等自然灾害及外力破坏等可能引发大面积停电客观风险的存在及应对能力不足。对个人而言，大面积停电的危机意识不强，没有大面积停电的思想准备和基本的应对知识技能；对社区而言，无相关应急预案，未进行过大面积停电事件的应急演练；对于重要用户、重点行业而言，应对大面积停电的处置能力尚显不足；对个别地方政府而言，指挥应急处置的能力和各单位协调作战的能力未得到检验。

(3) 公众是公共突发事件应急预案演练的积极响应者，也是大面积停电后果的直接受害者，理应纳入大面积停电应急预案演练的主体。同时，对公众加以教育、引导，使之在大面积停电应急处理中发挥更大的作用。

(4) 国内电网企业作为负责任、有担当的央企，理应主动推动形成以地方政府为主导、以电力企业为主体、各行业协同配合、全社会共同参与的大面积停电应急处置格局，才能有效降低和避免大面积停电事件造成的人员伤亡、经济损失和政治影响。

(5) 公众参与对大面积停电应急演练给管理带来了巨大挑战，改变了以往由电网企业主导、政府部门观摩的单一局面，大大丰富了大面积停电应急预案演练决策主体和参与主体的内涵，促进电网突发公共事件应急管理向全方位、全过程的系统管理转变。

3 演练需求分析

(1) 风险评价方面，系统分析地区电网薄弱点，综合负荷分布、重要用户分布、电力营商环境、社会媒体和舆论压力等因素，为预先制定应急处置或演练方案提供切入点。

(2) 应对主体方面，大面积停电应对是复杂的系统工程，通常涉及地方政府应急管理部门和经济综合主管部门、电力企业、重要用户及社区公众。

(3) 应急保障方面，应急处置、应急演练需要特定资源作支撑，应通过对区域可用应急装备、电力设施备品备件、应急处置救援人力资源及场所等资源进行摸底排查，为制定、完善应急保障措施提供依据和支撑。

通过演练需求分析，可明确公众参与大面积停电应急演练的必要性以及演练目标、情景构建、演练类型、任务分工、支撑保障等内容。

4 演练策划设计

公众参与大面积停电应急演练前期工作可围绕演练策划设计和任务分配两大模块着手。从脚本编制、支撑保障资源、评估总结三方面内容开展策划设计，从演练组织机构、政府部门、电力企业和公众四条战线分配演练任务，确保演练有条不紊施行。

演练脚本编制包括演练突发事件情景设计、突发事件特征表现、事件后果描述、事件分类定级、响应级别与处置措施。支撑保障资源包括人员、费用、物资和装备、场地、安全、通讯、宣传培训等。演练评估总结需围绕演练目标和要求，对参演人员表现、演练活动准备及其组织实施过程作出客观评价，编写评估报告。

应急演练组织机构负责演练的总体组织工作，编制演练脚本；事件情景衔接、职责界面划分；演练组织协调、信息共享等。政府部门负责演练的综合管理及组织协调。电力企业负责大面积停电先期处置，包括重要用户、大中型小区保电，发电车调派、应急供电措施；电力抢修恢复；做好客户服务。公众主要包含四方面：重要用户负责备用电源切换、保安负荷应急供电措施等；社区负责大面积停电是在缺电、缺水等条件下组织社区应急处置、互救等；城市居民需在极端条件下应急自救、维持日常生活；新闻媒体负责发布应急新闻，宣贯应急基本常识，开展宣传引导。行业专家及科研人员负责对应急演练脚本提修改建议，评估演练成效。

演练策划设计流程如图1所示。

图1 大面积停电演练策划设计流程

5 演练流程

经过多年的建设发展，电网网架结构坚强，一般突发因素影响下仍可实现安全可靠运行，大面积停电事件概率较低。因此大面积停电应急演练还应包含大面积停电预警条件及风险评估，模拟分析研判并决策发布启动、调整和终止应急状态。鉴于此，公众参与大面积停电应急演练分为生产事故(自然灾害)和大面积停电事件，包括电网企业先期处置、政企协同应急应对、应急处置总结评估三个阶段。

6 结束语

阐述了公众参与大面积停电应急演练的必要性、可行性，介绍了演练方案策划设计、流程梳理等内容，旨在补充大面积停电应急演练参与方的完整度。据悉，国网福建省电力有限公司2021年已计划组织开展涵盖地方政府、轨道交通等重要用户以及其他相关方参与的大面积停电应急演练，丰富了大面积停电应急预案演练决策主体和参与主体的内涵，进一步提高多部门、多行业协同应急处置的水平。