○沈 伟

一 缘 起

近年来中美贸易冲突中的一个核心议题是中国的市场经济地位和国有企业的作用。美国指摘中国的国有企业严重扭曲竞争条件，给美国企业在华投资和贸易造成困难，甚至恶化了全球的市场条件。美国以《美国—墨西哥—加拿大协议》(USMCA)为契机，嵌入了针对中国的“毒丸条款”，若三方中任何一方与非市场经济国家签订自由贸易协定，就可能被其他两国排除在协定之外。美国还意图联合欧盟和日本在世界贸易组织规则体系之外，建构关于国有企业参与国际经济活动的规则，而且形成针对国有企业扰乱市场的行为制定规则并加以执行的共同意图。三方在2019年的会谈中意图重构“公共机构”的概念，并制定规则和工具，对国有企业问题加以有效规制。(1)Office of the United States Trade Representative, “Joint Statement of the Trilateral Meeting of the Trade Ministers of the United States, European Union, and Japan”(23 May 2019),https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2020/january/joint-statement-trilateral-meeting-trade-ministers-japan-united-states-and-european-union accessed 11 April 2021.可以预见，国有企业在不久的将来将面临更为严苛的国际经贸规则和竞争条件。国有企业是国际经济活动中的重要参与者，根据联合国贸易和发展会议的统计，2019年全球近1500家跨国国有企业对外投资占全球总量的近15%。在全球前100名跨国公司中，国有跨国公司占16家，其中5家来自中国。(2)UNCTAD, World Investment Report 2019: Special Economic Zones (United Nations 2019), pp.24-27.近年来，虽然中国的投资主体趋多元化，但国有企业仍然是中国“走出去”的主力军。据统计，2019年中国对外非金融直接投资中，公有经济控股企业占当年投资总额的49.7%。截至2019年末，中国对外非金融类直接投资 19 443.5 亿美元，国有企业占比 50.1%。(3)《商务部发布〈中国对外投资合作发展报告2020〉》，中国政府网，(2021-02-03[2021-02-27]，http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/03/content_5584540.htm。伴随着国有企业海外投资规模日益扩大，海外投资争议不可避免，维护我国国有企业的海外投资利益和安全尤为重要。……