陈伟 赵佳慧

摘 要：当前，编造、传播虚假疫情信息行为的刑法规制出现了罪名适用混乱的情形，需要深入分析其中的原因，以此有效解决罪名适用混乱的状况。从实践来看，“双层社会”的新型背景扩充了社会秩序内涵，司法解释的扩张趋势模糊了虚假疫情信息的界定，“虚假”认定标准与言论自由的界限未能较好确定。本文认为解决编造、传播虚假疫情信息行为的刑法适用问题，应当坚持法益导向，对此类行为的危害特质进行精准把握，基于现有规范对公共秩序考量，并且实质理解“虚假疫情信息”的内涵，防范类推风险与随意扩张。另外，根据比例原则对此类行为进行合理判定，依据适当性原则确定虚假性标准，遵循必要性原则进行刑事责任与行政处罚的划分，从而保证编造、传播虚假信息行为性质的规范认定。

关键词：虚假疫情信息;虚假信息;虚假恐怖信息;罪名适用

中图分类号：DF613

文献标识码：A

文章编号：1000-5099（2021）03-0058-09

一、问题的提出

新冠肺炎疫情期间，社会上出现了一系列编造、传播虚假疫情信息的案件，此类行为致使社会公众产生恐慌，严重危害社会秩序的稳定，同时消耗了大量的人力、物力。针对这一情形，2020年2月最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发了《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》（法发〔2020〕7号）（下文简称“《意见》”），明确指出要依法严惩有关虚假信息的犯罪行为。然而，遵照《意见》中的现有规……