郭 聪 关昊文 段锦宜

（兰州大学经济学院 甘肃 兰州 730000）

我国的城镇化进展迅速，常住人口城镇化率已从1978年17.92%上升至2019年的60.6%。但是，由于户籍制度的限制，2019年户籍人口城镇化率仅44.4%，远低于前者。这种巨大差距表明城镇化不彻底、不完全，存在着大量“半城镇化”的人口。他们在城市常住却未能取得城市户籍，难以享受到城市居民的公共服务与社会保障。作为城市的边缘人口，他们的部分权益得不到保障，也诱致了他们和雇主的短期行为，抑制了消费，增加了社会治理成本。当前我国进入巩固全面建成小康社会成果的新时期，半城镇化已经成为我国新型城镇化建设必须重点解决的顽疾。与半城镇化相伴而生的，是近年来不断扩大的城乡收入差距与日益高涨的房价。农村改革开启后的1983年，我国城乡收入比达到历史最低的1.82，此后不断波动上升，至2019年已达2.64，如果考虑政府在教育、医疗等公共服务领域对城市的倾斜，这一差距将更大。根据凯恩斯提出的边际消费倾向递减规律，收入差距的扩大可能导致消费乏力，内需不足等问题。此外，分税制改革以来政府对土地财政依赖性的增强、个人投资需求的膨胀促使我国房价连年攀升，商品房平均销售价格从1987年的408.18元/平方米上涨到2020年的9859.96元/平方米，高房价严重阻碍了半城镇化人口获取城市住房，拉低了我国城镇化质量，并进一步扩大了城乡收入差距。房价、半城镇化与城乡收入差距三大问题联系紧密，互为因果，深刻影响了近年来我国经济发展历程，衍生了许多结构性经济问题，甚至影响社会稳定，是阻碍我国经济高质量发展的桎梏之一。……