粮食安全是国家安全的重要基础，确保粮食安全的根本在于加强耕地保护，严防耕地“非粮化”。科学合理利用耕地资源，不断强化耕地用途管制，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，巩固提高粮食综合生产能力，是确保粮食安全的基础，对推动粮食生产稳定发展具有重要意义。近年来，由于比较收益的差异以及土地流转监督体系不健全，出现了不同程度的耕地“非粮化”现象。笔者对耕地“非粮化”成因进行了分析,并结合当前“三农”发展实际提出防控耕地“非粮化”的应对措施。

一、耕地“非粮化”的成因

1.种粮比较效益低。粮食生产比较效益低下甚至亏损是“非粮化”的主要内因。粮食生产单位面积收益仅是油料、蔬菜、苹果的10/13、1/15、1/13；分散的小农户由于机械化程度低，种粮规模太小，种粮收益低下已是必然。而种粮大户由于每亩净增650元左右的土地流转费用，基本抵消了农业机械化和规模化的收益，仍然处于亏损的边缘。粮食作物价格长期偏低，加上种子、化肥、农药等农用物资以及劳动力成本、土地租金的持续上涨，种粮成本节节攀升。无论是分散的小农户或是种粮大户，不但无利可图，而且还面临亏损风险。农户种粮积极性不断下降，改种经济效益更高的非粮作物成为农民的自然选择，其结果是直接导致大量耕地“非粮化”。

2.农村劳动力流失严重，文化素质仍然偏低。

农村劳动力作为农业生产最基本的生产要素之一。随着农村青壮年劳动力持续流出，以及整个社会老龄化时代的到来，根据预测，今后20多年时间里农村老龄化程度将继续加深，到2035年农村老龄化人口比重将达到37.2%。……