贾先文，李 周

(1.洞庭湖生态经济区建设与发展湖南省协同创新中心，湖南 常德 415000；2.中国社会科学院农村发展研究所，北京 100732)

流域治理是对流域管理内涵的拓展，突破流域管理单一主体思维，强调流域管理主体多元化，实行民主式、参与式、互动式管理，主张法治与德治结合，管理和服务统一，以及常规管理与非常规管理统一。流域治理又是一个涉及多个行政区山水林田湖草多维度的综合治理，成了中外学者的研究热点。研究者从流域治理协调机构、机制、法治化等方面开展研究。本文通过梳理国内外文献，以期从中获得启示，并构建我国流域治理体系框架。

1 流域治理协调机构

流域的整体性决定了区域间及部门间联动的重要性，也就决定了流域协调机构的关键性。根据决策权的集中程度，可将流域协调机构归纳为集权式协调机构、分散式协调机构和混合式协调机构3种类型。

1.1 集权式协调机构

设立集权式协调机构的目的是加强协调的力度，提高协调效能。实践中，集权式协调机构统筹能力强，系统治理效果明显。田纳西流域治理局是一个政府机构，由流域内的州长代表以及电力、航运、环保等各方代表参加，对流域的综合治理发挥了重要作用[1]。为打破行政壁垒，美国特拉华河流域各州州长签署《特拉华河流域协定》，建立了特拉华河流域委员会，制定法规、政策，决定流域内的有关事务，下设监测、防洪、水资源保护、水质管理、流量监管、有毒物质管控等6个专业咨询委员会，促进了流域水资源开发利用和生态环境保护[2]。……