郭继宏

【摘要】我国属于水旱灾害较多的国家，抓好防汛抗旱风险管理对于提升综合国力、保障人民幸福安康、促进经济社会发展均有着积极的意义。鉴于此，本文结合笔者多年来的防汛抗旱工作实践经验，全面剖析了防汛抗旱风险管理的现存普遍不足，并提出了与之相应的优化改进举措，以供借鉴参考。

【关键词】防汛抗旱;风险管理;应急能力

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

22.159

我国幅员辽阔，地质、地势复杂不一，南北气候差异较大，水旱灾害时有发生。通常而言，北旱南涝较多，尤其是与淮河、长江相近地区，流域内突发暴雨时，易形成洪涝灾害，对人民群众生命与财产造成威胁;而黄河流域植被较少易旱，居民生活用水与农业生产均会受到影响，对当地社会经济发展极为不利。因此，务须要切实抓好防汛抗旱风险管理，加快防汛抗旱工程建设，进而有效提升水旱灾害应急能力，减少乃至规避水旱灾害影响。

1、防汛抗旱风险管理的现存普遍不足

1.1重视程度还远远不够

主要表现为：首先，缺乏对旱涝危害性认识，尤其是局部地区相对灾害少，更容易让社会各界放松警惕;其次，各级部门编制应急预案时未结合实际，没有充分考虑最大风险因素，如一些地区百年一遇的洪涝，可能因气候变化，缩短年份。另外，预案编制后未及时组织演练，对相关人员没有组织培训，且地质沉降变化、各项设施规划设计不合理，也会提升风险等级。

1.2风险识别评估不到位

对各类风险源没有充分识别，例如周期性旱涝、逆季节性春旱、冬汛，加上全球气候变化，产生极端性灾害天气更多，一些暴雨和久旱的天气很难预兆，甚至反向出现，对水旱灾害防御设施和防御能力来说，更是很大的挑战。……