赵玉华

【摘要】土地整理致力于优化土地空间，改善生态功能，促进自然资源与环境的保护利用，促进人地关系协调。因此，要改变我国传统的土地整理的传统做法，以单一因素为中心，以土地空间为基础进行综合整地和恢复。促进土地整理的转型发展，对于全面建设小康社会，促进人与自然和谐共处具有重要的理论和现实意义。

【关键词】国土;综合整治;规划体系

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

22.019

1、新形势下传统土地整治需要改进的问题

1.1整治规划实用性不足

此前的土地整理规划分为国家、省、市、县四级。自上而下编制，约束性指标逐步落实。规划的重点是安排高标准基本农田和补充农田工程。在两轮土地整理规划的编制和实施方面，存在四个方面的不足。一是规划层次多，国家和省级规划作用较弱，且优先发布指标;市县规划的内容是相似的，但没有体现出差异。二是土地整理属于鼓励扶持政策，其规划约束性不强，地方规划积极性不高。三是规划内容包括高标准农田建设、补充耕地、农村建设用地整理、城镇建设用地整理等，但由于编制时间和资金的限制，编制深度不够。四是缺乏有效的考核机制，除了高标准农田建设目标外，其他规划目标的落实也参差不齐。

1.2土地整理工程重点

土地整理注重对工程项目的管理、监督和评价，并以此作为土地整理效益的评价标准，由此产生了“土地整理工程”。项目化土地整理虽然在优化城乡资源配置、优化城乡空间布局等方面发挥了积极作用，但由于缺乏对农村的统筹规划，功能注入不足，土地整理的作用有限。……