周天勇 田博

粮食安全是国家安全的基础，保证粮食安全是社会发展永恒的课题，而人口问题在这一课题中的地位显而易见。随着我国总人口的不断增长，以及改革开放以来中国经济的飞速发展推升人均收入水平，进而加快粮食消费结构的转变，使得中国粮食需求将不断攀升。但是与此相对应的粮食供给却相对紧张，一方面，因生产方式和土地制度导致的粮食生产低效益，存在大量撂荒耕地，而且由于化肥使用逐渐趋于饱和，粮食单产已接近生产可能性边界，在现有生产方式下提高生产潜力的可能性有限；另一方面我国目前国土的现状是水利发展水平较低，国土开发利用率低，西北地区大量土地因水资源问题得不到开发。中长期来看，粮食缺口将伴随着人口总量的增长和消费结构的优化逐步扩大；虽然长期看来，人口总量预计在2030年左右达到峰值后呈下降趋势，粮食缺口可能得到一定程度的缓解。但也要深刻认识到，在百年未有之变局的新形势下，地缘政治、贸易战争、新冠疫情以及自然灾害等带来的全球粮食生产和供应的不确定性加大，若不实行农业生产改革以及扩大耕地面积，我国粮食供求将长期处于紧平衡态势。我们认为，目前深化农业生产方式和相关体制改革、实施调水改土重大战略举措是解决后疫情时代粮食产需缺口，保证国家粮食安全和经济发展的重中之重。

一、人口预测视角下的粮食需求