王晓燕

[摘 要]公众参与政府绩效评价既代表了我国民主进程的加快，也体现了政府以民为本执政理念的贯彻落实。目前，尽管公众在基层政府的绩效评价进程中发挥了有效作用，但由于公民参与意识薄弱、参与渠道不畅、运行机制不健全等因素制约，导致公民参与的持续性受到影响。解决上述问题的核心环节在于通过多种举措提升公众的主体地位，在此基础上，构建起科学、全面、有效的公众参与基层政府绩效评价路径。

[关键词]基层政府;绩效评价;公众参与

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.07.109

1 前言

政府绩效评价始于20世纪70年代，由于其主旨在于提升投入产出比，因而很好地兼顾了政府在公共管理中的效能、效率和效益，得到了全球各地诸多政府组织的采纳和信任，逐渐在全球范围内兴起。现阶段，基层政府績效评价进程中，尽管公众的参与热情高涨，但由于制度、体制、形式、方法等多种因素的制约，公众参与在很大程度上流于形式，这种“形式大于内容”的参与模式效果十分有效。基于这一背景，文章从凸显公众参与的主体性入手，为公众参与基层政府绩效评价进行了有效探索。

2 公众参与基层政府绩效评价现状分析

公众参与基层政府绩效评价，是民主政治发展的必然结果，也是社会主义制度下“人民当家做主”这一理念的最好诠释。各地在开展过程中，基于部门、单位自身的实际特点，因地制宜地采取“网民评价政府”“民主测评政府职能部门”“万人评议机关”“千人测评政府”“民评官”等多种形式，形成了“政府主导、自下而上、上下呼应”的趋势[1]。……