■文／傅鸿翔

管理学上有一个海恩法则，由德国飞机涡轮机的发明者帕布斯·海恩提出：每一起严重事故的背后，必然有29 次轻微事故和300 起未遂先兆以及1000起事故隐患。法则强调两点，一是事故的发生是量的积累结果；二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。海恩法则告诉我们，与其在风险事件发生后，马不停蹄地处理善后、总结教训、深刻检查、等候处理，不如前移工作重心，查找风险隐患、见微知著、防微杜渐，把风险苗头扼杀在摇篮之中，而风险评估就是实现这种转变的畸点。

在社会保险风险防控工作中，我们该如何做好风险评估，仍有待探索完善。2018 年7 月，人社部印发《关于加强社会保险基金管理风险防控工作的意见》（人社部发〔2018〕43 号），基金管理风险防控重心从打击震慑“违法犯罪的人”转向封堵可能导致风险事件的“风险点”，提出要开展风险评估，控制风险增量，减少风险存量。通过风险事件发生前及发生中识别风险、判别风险的严重程度及其可能产生的影响，采取恰当措施，有助于我们防范和化解风险，守住不发生系统性风险的底线。当前，重点要解决以下3 个问题：

风险评估要做什么？首先是风险识别，可以通过感性认识和历史经验，也可通过客观资料（如审计或监督检查报告、社保稽核与自查报告等）以及风险事故归纳和整理（如案例分析材料等），还可以通过理论分析和专家意见等获取。……