黄向

华南师范大学华南生态文明研究中心，广东广州510632

1 问题的提出

区域性战略规划主要包含对特定区域的展望，对目标和政策的陈述，能够被用来达到目标的以政策为基础的方法和战略，对战略的评估以及对最佳的一个或多个战略的选择[1]。对于一个行政区域内的城市体系和公园体系的规划均属于战略规划的范畴。以加拿大为例，在国家和省这两个行政层级上均存在着相应的公园体系规划，这两种体系规划（system planning）均属于“区域公园体系规划”的范畴。加拿大国家公园体系的建立的主要依据是《加拿大国家公园体系规划法案》，该规划明确了加拿大国家公园体系的目标、责任和建立国家公园体系的方法。该《规划》从根本上建立了加拿大国家公园体系的运行规则，确定了国家公园的性质等一系列制度基础。2019 年，中共党中央国务院颁布《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，中国的国家及各省自然资源部门正对自然保护地体系重新整合，将原有如图1 展示的22 类自然保护地整合为以国家公园为主体的自然保护地体系。

图1 中国原有的自然保护地类型Fig.1 Types of natural protected area in China

西方国家的经验表明，省立公园体系是国家公园体系的有益补充。在以美国和加拿大为代表的西方国家，区域公园体系除了国家公园外，还有省立公园和市立公园体系。因此，中国除国家级自然保护地体系之外，各省的省级自然保护地体系的建立也应纳入议程。……