柳进军

随着城市从工业化阶段发展到数字化阶段，城市正在逐渐产生解决交通拥堵、环境恶化、人口膨胀等大城市病、走向更加有序的能力，也即城市智能。城市大脑作为城市智能产生的载体也应运而生。

从实践角度看，城市大脑于2015年首次提出，并从2018年起进入高速发展期，通过分析各地城市大脑建设情况可以发现，城市大脑与传统的信息化建设以及专注于城市管理、公共安全等领域的智慧单元相比有显著区别。传统的信息化建设重点在于通过物联网、互联网等技术手段实现对城市情况的感知，提升城市管理业务的数字化水平，例如安装摄像头、传感器等硬件设备、开发协同办公等软件系统等。城市大脑则是在人工智能、大数据、区块链等信息技术群爆发式发展的大背景下产生的，其建设的重点则在于实现对城市的整体认知，并以此为基础赋能城市经济发展、城市治理和环境优化。

而与应用人工智能技术解决某一领域问题的智能单元相比，城市大脑则表现出如下特征：一是建设理念上的整体性、演进性。城市智能是城市大脑在城市全面数据接入→分析决策→指令执行→效果反馈的循环中持续学习产生的，因此从建设角度看，城市大脑不是一蹴而就的项目，而是面向城市全局的、动态演进的工程;二是建设方式上的统筹性。由于城市大脑具备整体性、演进性特征，统筹建设成为其内在要求，主要表现为需求侧统筹和实施侧统筹。……